机关政府采购制度

PAGE机关政府采购制度一、总则（一）目的为了规范机关政府采购行为，加强机关政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本机关各部门及其所属单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的有效竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和采购文件规定的标准和程序进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通等。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成采购管理委员会由机关主要领导担任主任，相关部门负责人为成员。2.职责审议机关政府采购的重大政策、制度和发展规划。研究决定政府采购工作中的重大事项，如采购预算安排、采购方式变更、采购项目调整等。协调解决政府采购工作中出现的重大问题，监督政府采购工作的执行情况。（二）采购执行部门1.组成设立专门的采购执行部门，配备专业的采购人员。2.职责负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。建立和维护供应商库，对供应商进行资格审查和管理。收集、整理和分析采购项目的相关资料，建立采购档案。负责与财政部门、采购监管部门等相关部门的沟通协调，及时反馈采购工作进展情况。（三）采购监督部门1.组成由机关内部的纪检监察部门或审计部门作为采购监督部门。2.职责监督政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定，对采购过程进行全程监督。受理对政府采购活动的投诉和举报，对违规行为进行调查处理。对采购项目的预算执行情况、资金使用情况等进行审计监督，确保财政资金的安全和合理使用。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。3.采购预算编制完成后，经部门负责人审核、财务部门复核，报采购管理委员会审议通过后，纳入机关年度预算。（二）预算执行1.采购执行部门应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或突破预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报采购管理委员会审批，并报财政部门备案。3.财务部门应加强对采购预算执行情况的监控，定期对采购项目的资金使用情况进行检查和分析，确保预算资金的合理使用。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如遇下列情况之一的，可以申请调整采购预算：因国家政策调整、市场价格波动等原因，导致采购项目的预算金额发生重大变化的。因采购需求发生变更，需要增加或减少采购数量、调整采购规格型号等，导致采购预算金额发生变化的。其他不可抗力因素导致采购预算需要调整的。2.采购预算调整申请应经采购执行部门提出，详细说明调整的原因、内容和金额，并提供相关证明材料。经采购管理部门审核、采购管理委员会审议通过后，报财政部门审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目，符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的项目，单项或批量采购金额达到规定的公开招标限额标准以上的。采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，但采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的除外。2.公开招标采购程序包括：编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标、签订合同等环节。采购执行部门应按照相关法律法规和本制度的规定，严格组织实施公开招标采购活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大且不值得的项目。2.邀请招标采购程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告环节，应改为发布投标邀请书。采购执行部门应在符合资格条件的供应商中，通过随机抽取的方式确定邀请对象，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.竞争性谈判采购程序包括：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。采购执行部门应按照规定的程序组织竞争性谈判采购活动，确保谈判过程的公平、公正、公开。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.单一来源采购程序包括：成立采购小组、进行需求论证、确定单一来源供应商、签订采购合同等环节。采购执行部门应在实施单一来源采购前，按照规定的程序进行审批，并向财政部门备案。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价采购程序包括：成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。采购执行部门应按照规定的程序组织询价采购活动，确保询价过程的规范、有序。五、采购程序（一）采购计划申报1.各部门根据工作需要和事业发展规划，在每年规定的时间内，向采购执行部门申报下一年度的采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购执行部门对各部门申报的采购计划进行汇总、审核，并根据机关年度预算安排和采购工作实际情况，编制年度采购计划草案。年度采购计划草案经采购管理委员会审议通过后，报财政部门备案。（二）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式的要求，采购执行部门负责编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、价格条款、交货时间、验收标准等实质性内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.在编制采购文件过程中，采购执行部门应充分征求相关部门和专家的意见，对采购文件进行论证和审核，确保采购文件符合法律法规和本制度的规定。（三）采购信息发布1.采购执行部门应按照规定的渠道和方式，及时发布采购信息。采购信息包括采购公告、招标文件、中标公告、成交公告等。2.采购公告应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，同时在本机关内部网站上进行公示。采购公告应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购执行部门应确保采购信息的真实性、准确性和完整性，不得隐瞒或虚假发布采购信息。（四）供应商资格审查1.采购执行部门应按照采购文件规定的供应商资格要求，对参与采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉状况等。2.供应商应在规定的时间内，向采购执行部门提交资格证明文件。采购执行部门对供应商提交的资格证明文件进行审核，必要时可进行实地考察或调查核实。3.经资格审查合格的供应商，方可参与采购项目的投标或谈判等活动。对资格审查不合格的供应商，采购执行部门应及时通知其不得参与采购项目。（五）开标、评标或谈判1.采购执行部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标、评标或谈判活动应在采购管理委员会的监督下进行，确保活动的公平、公正、公开。2.开标时，采购执行部门应按照规定的程序，当众开启投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标时，评标委员会应按照评标标准，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。谈判时，谈判小组应与供应商进行谈判，确定成交供应商。3.在开标、评标或谈判过程中，采购执行部门应做好记录，对开标、评标或谈判过程中出现的问题和情况，及时进行处理和报告。（六）中标、成交结果公示及合同签订1.采购执行部门应在评标或谈判结束后，及时将中标、成交结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，同时在本机关内部网站上进行公告。公示期不得少于规定的天数。2.公示期满无异议的，采购执行部门应按照规定的程序，与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间及地点、质量要求、服务标准、验收标准、付款方式等内容。3.采购合同签订后，采购执行部门应将采购合同副本送财政部门备案，并按照合同约定，及时组织实施采购项目，确保采购项目的顺利完成。（七）验收1.采购项目完成后，采购执行部门应按照采购合同的约定，组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能、服务标准等。2.验收人员应按照验收标准，对采购项目进行认真检查和测试，填写验收报告。验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收内容、验收结果等内容。3.经验收合格的采购项目，采购执行部门应及时办理资金支付手续。对验收不合格的采购项目，采购执行部门应按照合同约定，要求供应商限期整改或退换货物，并重新组织验收。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行部门应在中标、成交结果公示期满后，按照规定的程序与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应按照采购文件的要求和中标、成交供应商的投标文件内容，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间及地点、质量要求、服务标准、验收标准、付款方式等条款。3.在签订采购合同前，采购执行部门应对合同条款进行审核，确保合同条款符合法律法规和本制度的规定，避免合同纠纷的发生。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购执行部门应及时向供应商支付货款，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量要求等提供货物或服务。2.在合同履行过程中，如遇合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并及时通知对方。采购执行部门应加强对合同履行情况的监督和检查，确保合同的顺利履行。（三）合同变更与解除1.在采购合同履行过程中，如因不可抗力、政策调整、市场变化等原因，需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或解除协议应明确变更或解除的原因、内容、时间、责任等条款，并按照规定的程序报财政部门备案。3.采购执行部门应及时调整采购预算和采购计划，确保采购工作的顺利进行。（四）合同纠纷处理1.在采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.采购执行部门应积极配合处理合同纠纷，提供相关证据和资料，维护机关的合法权益。同时，应及时总结经验教训，完善采购合同管理工作。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.采购监督部门应定期对机关政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况、采购资金使用情况等。2.采购监督部门可以采取查阅资料、实地检查、问卷调查、走访供应商等方式进行监督检查。对发现的问题，应及时下达整改通知书，要求采购执行部门限期整改。3.采购执行部门应积极配合采购监督部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息，不得拒绝、阻挠或隐瞒。（二）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购执行部门提出询问或质疑。采购执行部门应在规定的时间内给予答复。2.供应商对采购执行部门的答复不满意或认为采购活动存在违法违规行为的，可以向采购监督部门投诉。采购监督部门应在规定时间内受理投诉，并进行调查处理。3.采购监督部门应按照法律法规和本制度的规定，对投诉事项进行认真调查核实，并及时作出处理决定。对投诉属实的，应依法追究相关责任人的责任。（三）责任追究1.在政府采购活动中