科研单位政府采购制度

PAGE科研单位政府采购制度一、总则（一）目的为了规范科研单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合科研单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本科研单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称财政性资金是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金以及其他财政性资金。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明性。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。4.公正原则：采购活动应按照事先规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善本单位政府采购管理制度和流程，并组织实施。编制政府采购预算，审核采购需求，确定采购方式，组织采购活动。建立政府采购供应商库，对供应商进行资格审查和信用管理。协调处理政府采购活动中的争议和投诉，监督采购合同的履行。2.财务部门负责审核政府采购预算，安排采购资金，并对采购资金的使用进行监督管理。参与采购合同的审核，按照合同约定及时支付采购资金。配合采购管理部门做好政府采购项目的财务核算和绩效评价工作。3.业务部门根据科研工作需要，提出采购需求，提供技术参数和规格要求等相关资料。参与采购项目的评审工作，对采购项目的技术可行性和实用性进行论证。负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合要求。4.监督部门对政府采购活动进行全过程监督，检查采购行为是否符合法律法规和单位制度规定。受理对政府采购活动的举报和投诉，查处违法违规行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各业务部门应根据科研工作计划和实际需求，结合本单位财力状况，在每年规定时间内编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门。3.采购管理部门对各业务部门报送的采购预算进行汇总审核，结合单位年度工作计划和资金安排情况，提出调整建议，报单位领导审批后确定年度政府采购预算。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准。2.采购管理部门应按照批准的采购预算组织实施采购活动，严格控制采购支出，确保采购资金不超预算。3.财务部门应根据采购合同约定和采购进度，及时足额支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。（三）预算调整1.因国家政策调整、市场价格波动、采购需求变更等原因，导致原采购预算无法执行或需要调整采购内容的，业务部门应及时提出预算调整申请，并说明调整原因、调整内容和调整金额等。2.采购管理部门对业务部门提出的预算调整申请进行审核，提出审核意见，报单位领导审批。3.经批准的预算调整事项，采购管理部门应及时调整采购计划，并通知相关部门做好相应工作。三、采购需求管理（一）需求提出1.业务部门根据科研工作实际需要，提出采购项目的需求，包括货物的规格型号、技术参数、性能要求，工程的建设规模、技术标准、质量要求，服务的内容、标准、期限等。2.采购需求应明确、具体、合理，符合法律法规和行业标准要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（二）需求论证1.对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购管理部门应组织相关专家对采购需求进行论证。2.论证专家应从技术、经济、法律等方面对采购需求进行全面评估，提出合理的意见和建议，确保采购需求的科学性和合理性。3.采购管理部门根据专家论证意见，对采购需求进行修改完善，并形成采购需求论证报告。（三）需求变更1.在采购活动实施过程中，如因特殊原因需要变更采购需求的，业务部门应提出需求变更申请，并说明变更原因、变更内容和对采购项目的影响等。2.采购管理部门对需求变更申请进行审核，组织相关部门和人员进行评审，评估变更对采购项目的影响，提出处理意见，报单位领导审批。3.经批准的需求变更事项，采购管理部门应及时通知供应商，并相应调整采购文件和采购合同。四、采购方式选择（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，除符合本制度规定的采用非公开招标采购方式的情形外，应当采用公开招标方式采购。2.采购管理部门应按照规定的程序和要求，编制公开招标文件，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.开标、评标应按照公开招标文件规定的程序和标准进行，确保评标过程公平、公正、公开。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的开标、评标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购管理部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购管理部门应组织相关人员对单一来源采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由和依据，并报单位领导审批。3.经批准后，采购管理部门与单一供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购管理部门应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划制定1.采购管理部门根据批准的政府采购预算和采购需求，制定采购计划，明确采购项目名称、采购方式、采购时间、采购程序等内容。2.采购计划应报单位领导审批后实施。（二）采购文件编制1.根据采购方式和采购需求，采购管理部门编制相应的采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。3.采购文件编制完成后，应组织相关人员进行审核，确保采购文件符合法律法规和单位制度要求。（三）信息发布1.对于公开招标、邀请招标等采购项目，采购管理部门应按照规定在指定的媒体上发布采购公告，公开采购项目的相关信息。2.采购公告应包括采购项目名称、采购方式、采购内容、采购预算、供应商资格条件、报名时间、开标时间等内容，确保潜在供应商能够及时了解采购项目信息。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购公告要求，在规定时间内报名参加采购项目。2.采购管理部门对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信用记录等。3.经资格审查合格的供应商，方可参与采购项目的投标、谈判、询价等活动。（五）开标、评标、谈判、询价1.按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标、谈判、询价等活动。2.开标应公开进行，由采购管理部门主持，邀请所有投标人参加。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标、谈判、询价应按照采购文件规定的评标标准、谈判程序、询价规则进行，确保评审过程公平、公正、公开。4.评标委员会、谈判小组、询价小组应按照规定的职责和程序进行工作，对投标文件、谈判响应文件、询价报价文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。（六）中标、成交结果公告1.采购项目确定中标、成交供应商后，采购管理部门应在规定的媒体上发布中标、成交结果公告，公告内容包括采购项目名称及编号、中标或成交供应商名称及地址、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号、数量等。2.中标、成交结果公告期限为一个工作日。（七）合同签订1.采购管理部门应在中标、成交结果公告期满后，及时与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款，确保合同内容完整、准确、合法。3.采购合同签订后，应报财务部门备案。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购管理部门应按照中标、成交结果，与中标、成交供应商签订采购合同。合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，明确双方的权利和义务。2.采购合同应采用书面形式，内容应符合法律法规和采购文件要求，包括合同标的、数量、质量、价格、履行期限、地点和方式、验收标准和方法、违约责任等条款。3.采购合同签订后，采购管理部门应及时将合同副本送财务部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务；采购单位应按照合同约定及时支付采购资金。2.采购管理部门应跟踪采购合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。如发现供应商有违约行为，应及时采取措施，要求供应商承担违约责任，并按照合同约定追究供应商的责任。3.业务部门应配合采购管理部门做好采购合同的履行工作，负责对采购货物、工程和服务进行验收。（三）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，采购管理部门应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原采购合同的补充文件，与原采购合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他法定事由导致采购合同无法履行或需要终止的，采购管理部门应及时通知供应商，并按照法律法规和合同约定办理相关手续。3.采购合同变更或终止后，采购管理部门应及时将相关情况通知财务部门，并对采购资金的支付进行相应调整。七、采购验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，业务部门应组织成立验收小组，负责对采购货物、工程和服务进行验收。验收小组应由业务部门、采购管理部门、财务部门等相关人员组成，必要时可邀请专业技术人员或第三方机构参与验收。2.验收小组应明确分工，制定验收方案，确保验收工作有序进行。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的质量标准、技术规格、数量要求等进行。合同未约定的，应按照国家相关标准和行业规范进行验收。2.验收小组应根据验收标准，对采购货物的外观、数量、规格型号、性能指标等进行检查，对工程的建设质量、施工进度、安全情况等进行评估，对服务的内容、标准、期限等进行核实。（三）验收程序1.供应商应在采购项目完成后，向采购单位提交验收申请，并提供相关验收资料。2.验收小组收到验收申请后，应按照验收方案进行验收。验收过程中，应要求供应商提供必要的技术支持和服务，对验收中发现的问题，应及时要求供应商进行整改。3.验收结束后，验收小组应出具验收报告，明确验收结论。验收报告应包括采购项目名称、验收依据、验收内容、验收标准、验收情况、验收结论等内容，并由验收小组成员签字确认。（四）验收结果处理1.如验收合格，采购单位应按照合同约定及时支付采购资金。2.如验收不合格，采购单位应要求供应商限期整改，直至验收合格。整改后仍不合格的，采购单位有权按照合同约定追究供应商的违约责任，要求供应商退还已支付的采购资金，并承担相应的赔偿责任。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况、采购资金使用情况等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。监督部门应如实记录监督检查情况，并形成监督检查报告。3.采购管理部门、财务部门、业务部门等应积极配合监督部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。（二）责任追究1.对于在政府采购活动中违反法律法规和单位制度规定的行为，应依法依规追究相关人员的责任。2.对采购管理部门工作人员在采购活动中存在的违规行为，视情节轻重，给予警告、记