福州市政府采购制度

PAGE福州市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范福州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则在政府采购过程中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与竞争的供应商，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和选择，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购评审过程，提出意见和建议；有权对采购结果进行确认等。义务：严格遵守政府采购法律法规和相关制度；按照规定编制采购预算和采购计划；如实提供采购项目的有关信息；依法签订采购合同并履行合同义务等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料；按时参加开标、评标等活动；依法签订采购合同并履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；协助采购人签订采购合同并监督合同履行等。义务：严格遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购人的委托办理采购事宜，不得擅自变更采购内容和要求；对采购过程中涉及的商业秘密和其他机密信息予以保密；公正、公平地对待所有供应商等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的数额达到规定的公开招标数额标准的；采购人采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度政府采购预算，并按照财政部门的要求报送相关部门审核。2.在采购预算的基础上，采购人应结合实际需求，编制具体的采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，确定合适的采购方式。如需采用公开招标以外的采购方式，应在采购活动开始前获得相应部门的批准。（三）发布采购信息1.采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。2.采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求以及采购程序等内容。（四）发售采购文件1.采购人或采购代理机构应按照规定向供应商发售采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、报价要求、评标标准、合同条款等内容。2.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交。（五）开标、评标或谈判1.采购人或采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，应邀请所有供应商参加，当众宣布投标供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标委员会或谈判小组应按照采购文件规定的评标标准或谈判原则，对投标文件或响应文件进行评审和比较，确定中标候选人或成交供应商。（六）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标、成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。中标通知书或成交通知书对采购人和中标、成交供应商具有法律效力。（七）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、付款方式等内容。（八）履行采购合同采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量交付货物、工程或提供服务。（九）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应签署验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在规定的时间内签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量交付货物、工程或提供服务。（三）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人和供应商应协商一致，并签订书面的变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.出现下列情形之一的，采购合同可以终止：合同履行完毕；双方协商一致同意终止合同；因不可抗力等原因导致合同无法履行；法律法规规定的其他情形。六、监督检查（一）监督管理部门职责福州市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.审核政府采购预算和采购计划；3.审批采购方式；4.监督采购活动的执行情况；5.处理供应商的投诉和举报；6.对采购代理机构进行监督管理等。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合法律法规和相关制度的规定；2.采购程序是否规范；3.采购文件是否合法合规；4.采购合同的签订和履行情况；5.采购资金的使用情况；6.供应商的资格条件是否符合要求等。（三）投诉与处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并承担相应的赔偿责任。对采购人的罚款，由财政部门按照采购金额的千分之五以上千分之十以下的标准执行。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3