机关事业单位采购制度

PAGE机关事业单位采购制度一、总则（一）目的为了规范机关事业单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于机关事业单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策规定，严格按照法定程序进行。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和采购方案，确保采购质量和效益。4.公正原则：采购活动应当公正，不得偏袒任何一方供应商。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定采购制度、编制采购预算、组织采购活动、签订采购合同等工作。2.财务部门：负责审核采购预算、支付采购资金、监督采购资金使用等工作。3.使用部门：负责提出采购需求、参与采购评审、验收采购项目等工作。4.监察部门：负责对采购活动进行监督检查，查处采购活动中的违法违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购管理部门应当根据本单位的工作需要和财务状况，编制年度采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等内容。2.采购预算应当按照财政部门的要求进行编制，确保预算的准确性和完整性。采购预算应当报经本单位领导批准后，报财政部门备案。（二）预算执行1.采购管理部门应当严格按照采购预算组织采购活动，不得擅自调整采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定程序报经批准。2.财务部门应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金，确保采购资金的安全和有效使用。（三）预算监督1.监察部门应当对采购预算的编制、执行情况进行监督检查，确保采购预算的严格执行。2.财政部门应当对本单位的采购预算执行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标邀请书的方式，邀请特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人按照法定程序，通过与不少于3家供应商进行谈判，从中择优选择成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人按照法定程序，从单一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人按照法定程序，通过向3家以上供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，从中择优选择成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请1.使用部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容。采购申请表应当经使用部门负责人签字确认后，报采购管理部门。2.采购管理部门对采购申请表进行审核，审核通过后，编制采购计划采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购审批1.采购计划应当报经本单位领导批准。采购金额较大的采购项目，应当报经上级主管部门批准。2.经批准的采购计划应当及时组织实施。采购管理部门应当按照采购方式的要求，编制采购文件。（三）采购实施1.公开招标采购项目：采购管理部门应当按照法定程序，发布招标公告，邀请供应商参加投标。开标、评标、定标应当按照招标文件的要求进行。2.邀请招标采购项目：采购管理部门应当按照法定程序，发布招标邀请书，邀请特定的供应商参加投标。开标、评标、定标应当按照招标文件的要求进行。3.竞争性谈判采购项目：采购管理部门应当按照法定程序，与不少于3家供应商进行谈判。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、谈判标准等内容。4.单一来源采购项目：采购管理部门应当按照法定程序，与单一供应商进行协商。协商文件应当明确协商程序、协商内容、协商标准等内容。5.询价采购项目：采购管理部门应当按照法定程序，向3家以上供应商发出询价单。询价单应当明确询价内容、询价标准等内容。（四）采购合同签订1.采购项目确定中标供应商或者成交供应商后，采购管理部门应当与中标供应商或者成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同应当报经本单位领导批准后生效。采购合同签订后，采购管理部门应当及时将采购合同副本送财务部门备案。（五）采购验收1.采购项目完成后，使用部门应当按照采购合同的要求，对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等方面。2.验收合格的采购项目，使用部门应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、验收时间、验收结论等内容。3.验收不合格的采购项目，使用部门应当及时通知采购管理部门，采购管理部门应当与供应商协商解决。如协商不成的，可以按照采购合同的约定，通过仲裁或者诉讼等方式解决。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当按照法定程序签订，合同内容应当符合法律法规和政策规定。采购合同应当明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购管理部门应当及时将采购合同副本送财务部门备案。财务部门应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。（二）合同履行1.采购合同双方应当按照合同的约定履行各自的义务。供应商应当按照合同的约定，按时、按质、按量交付采购货物、工程和服务。采购人应当按照合同的约定，及时支付采购资金。2.采购合同履行过程中，如发生争议或者纠纷的，双方应当协商解决。如协商不成的，可以按照合同的约定，通过仲裁或者诉讼等方式解决。（三）合同变更1.采购合同履行过程中，如需要变更合同内容的，应当经双方协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当明确变更的内容、变更的时间、变更的原因等内容。2.采购合同变更后，采购管理部门应当及时将变更协议副本送财务部门备案。财务部门应当按照变更协议的约定，调整采购资金支付计划。（四）合同终止1.采购合同履行完毕后，合同终止。采购管理部门应当对采购合同的履行情况进行总结和评价。2.采购合同履行过程中发生下列情形之一的，合同终止：双方协商一致解除合同的；因不可抗力致使合同无法履行的；一方严重违反合同约定，致使合同目的无法实现的；法律规定的其他情形。六、采购监督与检查（一）内部监督1.监察部门应当对采购活动进行全程监督检查，确保采购活动的合法性、公正性和廉洁性。监察部门可以通过查阅采购文件、合同、账目等资料，询问采购当事人等方式进行监督检查。2.财务部门应当对采购资金的使用情况进行监督检查，确保采购资金的安全和有效使用。财务部门可以通过审核采购合同、支付凭证等方式进行监督检查。3.采购管理部门应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部管理。采购管理部门可以通过建立采购档案、定期进行采购绩效评估等方式进行内部管理。（二）外部监督1.财政部门应当对本单位的采购活动进行监督检查，发现问题及时督促整改。财政部门可以通过查阅采购文件、合同、账目等资料，询问采购当事人等方式进行监督检查。2.审计部门应当对本单位的采购活动进行审计监督，发现问题及时督促整改。审计部门可以通过审计采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况等方式进行审计监督。3.社会公众可以对本单位的采购活动进行监督，发现问题可以向有关部门举报有关部门应当及时受理举报，并依法进行处理。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效：提供虚假材料谋取中标或者成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。3.供应商有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购