朝阳区政府采购制度

PAGE朝阳区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范朝阳区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于朝阳区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务采购人有权依法自主选择采购方式、采购代理机构，确定采购需求和采购预算。采购人应遵守政府采购法律法规，履行采购合同约定的义务，及时支付采购资金。采购人应建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的监督和管理。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务供应商有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。供应商应遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，履行采购合同约定的义务。供应商应诚实守信，不得提供虚假材料谋取中标、成交，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务在采购人委托的范围内办理政府采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息等。采购代理机构应遵守政府采购法律法规，按照采购文件规定的程序和方法组织采购活动，确保采购活动的公平、公正、公开。采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和专业水平。采购代理机构应接受财政部门和其他有关部门的监督检查，及时处理采购人、供应商的质疑和投诉。三、采购方式（一）公开招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的项目，单项或批量采购金额达到规定的公开招标数额标准的。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，采用公开招标方式。3.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。组织开标、评标、定标。发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序采购人或采购代理机构确定邀请对象。向邀请对象发出投标邀请书。组织开标、评标、定标。发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出申请。财政部门批准。与供应商协商。签订采购合同。（五）询价1.定义：是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。3.询价程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、数量、规格、金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据实际需要确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购预算，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式，并报财政部门备案。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托和采购需求编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构应通过政府采购信息指定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开。（六）组织采购活动采购代理机构应按照采购文件规定的程序和方法组织采购活动，包括发售招标文件、组织开标、评标、定标等。（七）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（八）履行采购合同采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（九）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接收，并按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）支付方式采购资金支付方式应按照财政国库管理制度的规定执行，包括财政直接支付和财政授权支付。（二）支付程序1.财政直接支付：采购人向财政部门提交支付申请，财政部门审核后通过国库单一账户体系将资金直接支付给供应商。2.财政授权支付：采购人根据财政部门授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给供应商。（三）支付管理财政部门应加强对采购资金支付的管理，建立健全支付管理制度，确保采购资金及时、足额支付给供应商。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购程序的合法性和规范性。5.采购文件的编制和发售情况。6.采购信息的发布情况。7.采购合同的签订和履行情况。8.采购资金的支付情况。9.采购人、供应商和采购代理机构的政府采购活动情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查。2.专项检查。3.投诉处理。4.举报核查。（四）违规处理对违反政府采购法律法规和规章制度的采购人、供应商和采购代理机构，财政部门将依法予以处罚，包括警告、罚款、列入不良行为记录名单等。情节严重的，将依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.定义：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑处理程序采购人收到质疑后，应在七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。（二）投诉1.定义：投诉是指供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部