景区管委会采购制度

PAGE景区管委会采购制度一、总则（一）目的为了规范景区管委会的采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，确保景区各项工作的顺利开展，特制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于景区管委会机关及所属各部门、各下属单位的采购活动，包括但不限于货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保采购活动合法合规。2.公开公正原则：采购过程应公开透明，公平对待所有供应商，保证采购结果公正合理。3.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，追求经济效益最大化，降低采购成本。4.诚实守信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构景区管委会设立采购领导小组，由管委会主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。采购领导小组负责审议重大采购事项，决策采购政策和方向，监督采购活动的执行情况。（二）采购执行部门1.综合管理部门：负责采购制度的制定、修订和解释，协调各部门之间的采购工作，对采购项目进行统筹管理和监督检查，并负责组织实施部分通用货物和服务的采购。2.业务部门：根据工作需要提出采购需求，参与采购项目的前期调研、技术规格制定、供应商选择等工作，并负责采购项目的验收和使用管理。（三）采购人员职责1.采购管理人员熟悉采购法律法规和政策，掌握采购业务流程。负责采购项目的计划编制、组织实施、合同签订及执行跟踪等工作。根据采购需求，选择合适的采购方式，组织开展采购活动。建立和维护供应商信息库，对供应商进行评估和管理。协调处理采购过程中的各种问题，及时向上级汇报采购工作进展情况。2.采购经办人员具体负责采购项目的操作执行，按照采购程序和要求，与供应商进行沟通、谈判和交易。收集、整理采购相关资料，协助采购管理人员完成采购文件的编制和审核工作。参与采购项目的验收工作，确保采购货物和服务符合要求。负责采购款项的支付申请和相关财务手续的办理。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据年度工作计划和实际需求，在每年规定时间内编制本部门的采购预算，明确采购项目名称（货物、工程或服务）、规格型号、数量、预算金额等详细信息。2.采购预算应按照景区管委会财务预算编制要求进行编制，确保与景区整体预算相衔接，并充分考虑项目的必要性和可行性。3.对于重大采购项目，应进行专项预算论证，提供详细的项目背景、技术方案、经济效益分析等资料，经采购领导小组审核后纳入采购预算。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准后的采购预算执行，不得擅自突破预算。如因特殊原因需要调整预算的，应按照规定程序报经采购领导小组批准。2.采购执行部门应加强对采购预算执行情况的监控，定期对采购项目的预算执行进度进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如遇市场价格波动、政策调整、项目需求变更等原因导致原采购预算无法满足项目实际需要时，采购部门应及时提出预算调整申请。2预算调整申请应包括调整原因、调整金额、调整后的预算安排等内容，并附相关证明材料。经采购领导小组审核通过后，报景区管委会财务部门备案。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术规格明确、市场竞争充分的货物、工程和服务项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定，编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标和定标等活动。3.招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保投标人能够准确理解采购要求。招标公告应在指定的媒体上发布，并同时在景区管委会官方网站上公布，以保证招标信息的公开性和透明度。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的项目。2.采用邀请招标方式采购的，采购部门应根据采购项目特点和供应商情况，选择不少于三家符合条件的供应商发出投标邀请书，并向其提供招标文件。3.被邀请的供应商应具备相应的资质和能力，能够满足采购项目的要求。采购部门应对邀请的供应商进行资格审查，确保其具备参与投标的资格。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购部门应成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、评定成交的标准等事项。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务条款等进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件做出澄清、承诺或补充，供应商应按照谈判小组的要求进行响应。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采用单一来源采购方式采购的，采购部门应组织专业人员对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由和必要性，并形成论证报告。论证报告应报采购领导小组审核批准，并在景区管委会官方网站上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购部门方可与单一供应商进行谈判，签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采用询价方式采购的，采购部门应向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内提交报价文件。询价通知书应明确采购项目的规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点等内容。3.采购部门应根据供应商的报价情况进行比较，选择报价最低且符合采购要求的供应商作为成交供应商，并向其发出成交通知书。成交供应商应按照询价通知书的要求与采购人签订采购合同，并按时提供货物或服务。五、采购流程（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、预计交货时间等信息，并经部门负责人签字确认后提交至采购执行部门。2.对于涉及多个部门的采购项目，由牵头部门负责组织填写《采购申请表》并协调相关部门意见，确保采购需求的准确性和一致性。（二）需求审核1.采购执行部门收到《采购申请表》后，应及时对采购需求进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、预算合理性等内容。2.对于不符合要求的采购申请，采购执行部门应与申请部门沟通，说明原因并要求其进行修改或补充；对于重大采购项目，采购执行部门应组织相关人员进行实地调研和论证，确保采购需求的科学性和可行性。（三）采购方式确定1.根据采购项目的特点、预算金额、市场供应情况等因素，采购执行部门按照本制度规定的采购方式，提出采购方式建议，报采购领导小组审批。2.采购领导小组应根据采购执行部门的建议，结合项目实际情况，确定最终的采购方式，并下达采购任务通知书。（四）采购文件编制1.采购执行部门根据采购方式和采购项目需求，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件编制过程中，采购执行部门应充分征求业务部门、技术专家等相关人员的意见，确保采购文件的准确性和完整性。对于涉及技术复杂、专业性强的采购项目，应组织专家进行论证和审核，并邀请相关领域的专业人员参与采购文件的编制工作。采购文件审核1.采购文件编制完成后应提交采购执行部门负责人进行审核，审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性、准确性以及与采购需求的一致性等方面。2.采购执行部门负责人审核通过后，将采购文件提交采购领导小组进行审批。采购领导小组应对采购文件进行全面审查，重点审查采购方式的选择是否合理、采购需求是否明确、评标标准是否公正、合同条款是否严谨等内容。对于不符合要求的采购文件，采购领导小组应提出修改意见，采购执行部门应根据意见进行修改完善后重新提交审批。（六）信息发布1.对于采用公开招标、邀请招标方式采购及需要进行公示的单一来源采购项目，采购执行部门应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，并同时在景区管委会官方网站上公布采购项目的相关信息，包括采购公告、采购文件、中标（成交）结果等内容，以保证采购信息的公开透明。2.采购信息发布应严格按照相关法律法规和行业标准的要求进行，确保信息发布的及时性、准确性和完整性。信息发布后，采购执行部门应及时收集、整理供应商的报名及投标（响应）情况，并做好记录工作。（七）供应商选择与采购实施1.采购执行部门按照采购文件确定的采购方式和程序，组织开展供应商选择工作。对于公开招标、邀请招标项目，应按照规定的开标评标程序进行开标、评标，确定中标供应商；对于竞争性谈判、单一来源采购、询价项目，应按照相应的谈判、评审程序确定成交供应商。2.在供应商选择过程中，采购执行部门应严格按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，确保评审过程公正、公平、公开。评审过程中，采购执行部门应认真听取评审专家和相关人员的意见，对供应商的投标（响应）文件进行详细审查和比较，综合考虑供应商的资质、信誉、业绩、报价等因素确定中标（成交）供应商。3.采购执行部门确定中标（成交）供应商后，应及时向其发出中标（成交）通知书，并与中标（成交）供应商签订采购合同（包括货物采购合同、工程采购合同、服务采购合同等）。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准付款方式、违约责任等条款，确保双方的权利和义务明确、具体。（八）采购验收1.采购项目完成交货或服务提供后，采购执行部门应组织业务部门、技术专家等相关人员按照采购合同约定的验收标准和方法进行验收。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量性能、技术参数等方面，以及服务的内容、质量、效果等方面。2对于大型复杂的采购项目或涉及重要技术指标的采购项目，应邀请具有相应资质的专业检测机构进行检测验收，并出具检测报告。验收合格后，验收人员应在《采购验收单》上签字确认，并加盖验收单位公章。3.如验收过程中发现采购货物或服务存在质量问题或不符合合同约定的情况，采购执行部门应及时与供应商沟通协商，要求其限期整改或退换货物、重新提供服务。供应商拒不整改或整改后仍不符合要求的，采购执行部门应按照合同约定追究其违约责任，并采取相应的法律措施维护景区管委会权益。（九）采购付款1.采购项目验收合格后，采购经办人员应及时整理采购相关资料，包括采购合同、采购发票、采购验收单等，并提交至财务部门办理付款手续。2.财务部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，对采购经办人员提交的付款资料进行审核。审核无误后，按照财务管理制度规定办理付款业务，并做好相关账务处理。3.对于采用预付款方式的采购项目，财务部门应在支付预付款前对供应商的资质、信誉等情况进行审核，确保预付款的安全性和合理性。在采购项目执行过程中，财务部门应加强对采购款项支付情况的跟踪和监督，防止出现超付、错付等情况。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，确保合同条款合法、合规、严谨、完整。2.采购合同签订前，采购执行部门应将合同草本提交采购领导小组进行审核，重点审核合同条款是否与采购文件一致、合同价格是否合理合同履行期限是否符合项目要求、违约责任是否明确等内容。采购领导小组审核通过后，采购执行部门方可与供应商签订正式合同。（二）合同履行1.采购合同签订后，采购执行部门和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购执行部门应及时跟踪合同履行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.供应商应严格按照合同约定的时间、地点、方式提供货物或服务，并确保提供的货物或服务符合合同约定的质量标准。在合同履行过程中，如供应商需要变更合同条款或履行方式的，应提前书面通知采购执行部门，并经采购执行部门书面同意后方可变更（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款的，采购执行部门应与供应商协商一致，并签订书面合同变更协议。合同变更协议应明确变更的内容、变更的原因、变更后的合同条款等事项，并经采购领导小组审核通过后生效。2.合同变更涉及采购预算调整的，应按照本制度采购预算管理的相关规定办理预算调整手续。（四）合同终止1.采购合同履行完毕后，合同自然终止。采购执行部门应组织相关人员对合同履行情况进行总