普陀区技术咨询采购制度

PAGE普陀区技术咨询采购制度一、总则（一）目的为规范普陀区技术咨询采购活动，确保采购过程的公平、公正、公开，提高采购效率，保证采购质量，促进技术咨询服务的有效供给，满足普陀区各部门及相关项目对技术咨询的需求，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于普陀区内各级行政机关、事业单位、国有企业等组织（以下统称“采购人”）进行的技术咨询采购活动。技术咨询采购包括但不限于各类专业技术领域的咨询服务、技术方案设计、技术评估、技术培训等项目。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规以及普陀区相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则：对待所有参与采购的供应商一视同仁，不偏袒、不歧视，营造公平竞争的市场环境。3.公开透明原则：采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众或相关利益方公开，接受监督。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，追求采购成本的合理性，提高采购资金的使用效益。二、采购主体与职责（一）采购人职责1.需求确定：明确本单位或项目对技术咨询的具体需求，包括咨询内容、服务标准、时间要求等，并形成详细的采购需求文件。2.采购计划制定根据需求和预算安排，制定技术咨询采购计划，确定采购方式、采购时间等关键要素。3.采购实施：按照既定的采购程序组织采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织评审等。4.合同签订与履行：与中标或成交供应商签订采购合同，并监督合同的履行，确保技术咨询服务按要求提供。5.验收与支付：组织对技术咨询服务的验收工作，验收合格后按照合同约定支付采购款项。（二）采购管理部门职责1.政策指导：贯彻执行国家和普陀区有关技术咨询采购的法律法规和政策，制定相关实施细则和操作流程。2.监督管理：对采购人的采购活动进行监督检查，确保采购程序合规、采购结果公正。3.平台建设与维护：搭建并维护技术咨询采购平台，为采购活动提供信息化支持，发布采购信息，记录采购过程。4.专家管理：建立和管理技术咨询采购评审专家库，负责专家的抽取、培训和考核等工作。（三）评审专家职责1.独立评审：依据采购文件规定的评审标准和方法，独立对供应商的响应文件进行评审，提出客观、公正的评审意见。2.保密义务：对评审过程和评审结果严格保密，不得泄露任何与采购活动相关的信息。3.遵守纪律：遵守评审工作纪律，不得与供应商串通，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益影响评审结果。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购金额达到普陀区规定的公开招标限额标准，且技术咨询服务具有通用性、标准化程度较高，有较多供应商可供选择的项目。2.程序要求：采购人编制公开招标文件，明确采购需求、技术规格、评审标准等内容。通过法定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。公开招标公告应当包括采购人名称、地址和联系方式，招标项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点等内容。供应商购买招标文件并编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。采购人或其委托的采购代理机构组织开标、评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告应当包括采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式，项目名称和项目编号，中标供应商名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，评标委员会成员名单以及资格性检查、符合性检查情况等内容。采购人向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的技术咨询项目；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序要求：采购人从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人名称、地址和联系方式，招标项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，对供应商的资格要求等内容。被邀请的供应商购买招标文件并编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。后续开标、评标、定标等程序与公开招标基本相同，但评标委员会成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的技术咨询项目。2.程序要求：采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组负责制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。采购人发布谈判公告，邀请不少于三家符合相应资格条件的供应商参加谈判。谈判公告应当包括采购人名称、地址和联系方式，谈判项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍所采购的货物或者服务的说明，采购项目预算金额，获取谈判文件的时间、地点、方式及谈判文件售价，供应商资格条件和报名截止日期，提交响应文件的截止时间、谈判时间及地点等内容。供应商购买谈判文件并编制响应文件，在规定时间内提交响应文件。谈判小组与供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求技术、服务等要求和报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的技术咨询项目。2.程序要求：采购人组织专业人员对单一来源采购的必要性进行论证，并形成论证意见。论证意见应当包括项目基本情况、单一来源采购理由及专业人员的姓名、工作单位和职称等内容。采购人将单一来源采购论证意见报采购管理部门审核。采购管理部门对论证意见进行审核，符合规定的，予以批准。采购人发布单一来源采购公示，公示期不得少于五个工作日。公示内容应当包括采购人、采购项目名称、拟采购的货物或者服务的说明，采用单一来源采购方式的原因及相关说明采购预算金额，拟定的唯一供应商名称、地址，专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称等内容。公示无异议后，采购人向唯一供应商发出采购文件，供应商编制响应文件并提交。采购人组织谈判或协商，确定成交价格和合同条款，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的技术咨询项目。2.程序要求：采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组负责确定被询价的供应商名单、询价文件内容、询价程序以及评定成交标准等事项。采购人向不少于三家的供应商发出询价通知书，询价通知书应当包括采购人名称、地址和联系方式，询价项目的名称、数量、规格及技术要求，采购项目预算金额，获取询价文件的时间、地点、方式及询价文件售价，供应商资格条件，提交报价文件的截止时间、询价时间及地点等内容。供应商在规定时间内提交报价文件，报价文件应当包括报价表和技术规格偏离表等内容。询价小组对供应商的报价文件进行评审，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价未成交者。四、采购程序（一）采购计划申报采购人根据本单位工作需要和预算安排，编制技术咨询采购计划，明确采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容，报采购管理部门审核。采购管理部门对采购计划的合理性、合规性进行审核，审核通过后予以批复。（二）采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构根据采购计划和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告（招标公告、谈判公告、询价通知书等）、采购需求文件、采购合同草案、评审标准等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、服务要求、商务条款等实质性内容，确保供应商能够准确理解采购需求。（三）采购信息发布采购人或其委托的采购代理机构按照规定的方式和渠道发布采购信息。公开招标、邀请招标项目应当在法定媒体上发布招标公告；竞争性谈判、询价项目应当在普陀区技术咨询采购平台或其他指定媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目的基本情况采购方式、采购预算、供应商资格条件、获取采购文件的时间和方式、提交响应文件或投标文件的截止时间和地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查1.供应商按照采购公告要求报名，提交报名材料，包括营业执照副本、资质证书、业绩证明、法定代表人授权书等。采购人或其委托的采购代理机构对供应商的报名材料进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单进入采购程序。2.资格审查应当严格按照采购文件规定的资格条件进行，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。对于通过资格审查的供应商，采购人或其委托的采购代理机构应当向其发放采购文件，并告知采购程序和相关要求。（五）采购评审1.采购人或其委托的采购代理机构组织采购评审活动。评审活动应当按照采购文件规定的评审标准和方法进行书面评审或现场评审。评审标准应当包括技术方案、服务质量、价格、信誉等方面，确保评审结果客观公正。2.评审委员会由采购人代表和评审专家组成，评审专家从专家库中随机抽取。评审委员会应当对供应商的响应文件或投标文件进行认真评审，提出评审意见和推荐成交候选人。评审过程应当记录在案，评审委员会成员应当签字确认。（六）采购结果确定与公示1.采购人根据评审委员会的推荐，确定成交供应商或中标供应商。采购结果应当在规定的媒体上进行公示公示期不得少于三个工作日。公示内容应当包括采购项目名称、采购方式、采购预算、成交供应商或中标供应商名称、成交金额或中标金额、评审委员会成员名单等内容，接受社会监督。2.公示无异议后，采购人向成交供应商或中标供应商发出成交通知书或中标通知书，并与成交供应商或中标供应商签订采购合同。成交通知书或中标通知书对采购人和成交供应商或中标供应商具有同等法律效力。（七）合同签订与履行1.采购人与成交供应商或中标供应商应当在成交通知书或中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和响应文件或投标文件的约定签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括技术咨询服务的内容、标准、期限、费用支付方式、违约责任等条款。2.采购人应当监督采购合同的履行，确保成交供应商或中标供应商按照合同约定提供技术咨询服务。成交供应商或中标供应商应当严格履行合同义务，按时、按质、按量完成技术咨询服务任务。在合同履行过程中，如发生合同变更或解除等情况，应当按照法律法规和合同约定办理相关手续（八）验收与支付1.技术咨询服务完成后，采购人应当组织验收。验收应当按照采购合同约定的标准和要求进行，确保服务质量符合要求。验收合格后，采购人应当出具验收报告。2.采购人按照采购合同约定的支付方式和时间，向成交供应商或中标供应商支付采购款项。支付款项时，应当提供合法有效的凭证。对于验收不合格的技术咨询服务，采购人有权要求成交供应商或中标供应商进行整改或重新提供服务，直至验收合格为止。整改或重新提供服务所产生的费用由成交供应商或中标供应商承担。五、监督与管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督机制，对技术咨询采购活动进行全过程监督。采购管理部门应当加强对采购人采购活动的指导和监督，定期检查采购人采购制度的执行情况，发现问题及时督促整改。2.采购人应当加强对采购项目的档案管理，妥善保存采购活动中的各类文件资料，包括采购计划、采购文件、响应文件、投标文件、评审记录、采购合同、验收报告等，以备查阅和审计。（二）社会监督1.采购活动应当接受社会公众的监督。任何单位和个人发现采购活动存在违法违规行为的，可以向采购管理部门或相关监督部门举报。采购管理部门或相关监督部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。2.采购管理部门应当定期公布采购项目的采购信息、采购结果等内容，提高采购活动的透明度，接受社会公众的监督。（三）法律责任1.采购人、采购代理机构、