文化局政府采购制度

PAGE文化局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范文化局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合文化局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于文化局机关及所属各预算单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有潜在供应商提供平等的参与机会，保证采购项目能够获得最佳的质量和价格。3.公正原则：在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有供应商，不得偏袒任何一方，确保采购过程和结果的公正性。4.诚实信用原则：采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购人在编制采购预算时，应充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购，确保预算的准确性和合理性。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购人应制定年度政府采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目的名称与内容、采购组织形式、采购方式、采购时间安排等具体内容。3.采购人应按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。如因特殊情况需要调整采购计划的，应报经财政部门批准。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。3.招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序、评审方法和标准进行谈判，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的被询价供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据采购计划，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.政府采购申请表应经采购人内部审批，审批通过后报财政部门审核。财政部门应按照规定的程序和要求对采购申请进行审核，审核通过后方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制与发布1.根据采购方式的不同，采购人或采购代理机构应编制相应的采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应按照规定的格式和要求进行编制，并在发布前进行审核。审核通过后的采购文件应在规定的媒体上发布，向潜在供应商公开采购信息。（三）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照采购文件的要求进行报名，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定的程序和标准对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。2.资格审查应包括供应商营业执照、税务登记证（或统一社会信用代码证）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料的审查。审查合格的供应商方可参与采购活动。（四）开标、评标与定标1.开标开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人代表和有关专家组成，成员人数应为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应认真审阅投标文件，对投标人的技术方案、商务条款、价格等进行综合评审，并按照评标标准进行打分。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况。3.定标根据评标委员会的评标结果，采购人应确定中标供应商或成交供应商。中标供应商或成交供应商应在规定的时间内与采购人签订政府采购合同。采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准售后服务等内容。（五）合同签订与履行1.中标供应商或成交供应商应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费用。2.政府采购合同履行过程中，采购人如需变更合同内容的，应与供应商协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。3.供应商如未能按照政府采购合同的约定履行义务的，采购人有权追究其违约责任，并按照合同约定扣除相应的履约保证金。如供应商的违约行为给采购人造成损失的，供应商应承担赔偿责任。五、采购验收（一）验收组织1.采购人应组织成立验收小组，负责对采购项目进行验收。验收小组应由采购人的代表和相关专业技术人员组成，成员人数应为三人以上的单数。2.验收小组应在采购项目交付使用后及时组织验收，并按照验收程序和标准进行验收。验收过程中，验收小组应认真审阅采购合同、投标文件、验收报告等相关资料，对采购项目的质量、数量、规格型号等进行检查和测试。（二）验收标准1.采购项目的验收应按照采购合同约定的技术规格、质量标准、服务要求等进行。验收标准应明确、具体，具有可操作性。2.对于货物类采购项目，验收标准应包括货物的外观、数量、规格型号、性能指标、质量证明文件等方面的内容；对于工程类采购项目，验收标准应包括工程的设计要求、施工质量、工程进度、竣工验收报告等方面的内容；对于服务类采购项目，验收标准应包括服务的内容、质量、期限、服务承诺等方面的内容。（三）验收程序1.验收小组应在验收前制定验收方案，明确验收的程序、方法、标准和人员分工等内容。验收方案应报采购人批准后实施。2.验收小组应在采购项目交付使用后及时组织验收，并通知供应商参加验收。供应商应按照验收小组的要求提供相关资料和协助。3.验收小组应按照验收方案的要求，对采购项目进行检查和测试，并填写验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、供应商名称、验收日期、验收结论等内容。4.验收合格的采购项目，验收小组应签署验收意见，并报采购人备案。验收不合格的采购项目，验收小组应要求供应商限期整改，整改合格后重新组织验收。如供应商未能在规定的期限内整改合格的，采购人有权追究其违约责任，并按照合同约定扣除相应的履约保证金。六、资金支付（一）支付申请1.采购人应按照政府采购合同的约定，在货物验收合格或工程竣工结算审计完成后，向财政部门提交资金支付申请。资金支付申请应包括采购项目的名称、合同编号、采购金额、已支付金额、本次申请支付金额等内容，并附采购合同、验收报告、发票等相关证明材料。2.资金支付申请应经采购人内部审批，审批通过后报财政部门审核。财政部门应按照规定的程序和要求对资金支付申请进行审核，审核通过后方可办理资金支付手续。（二）支付审核1.财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购人提交的资金支付申请进行审核。审核内容包括采购项目的合法性、合规性、采购合同的履行情况、资金支付的准确性等方面的内容。2.财政部门在审核过程中，如发现资金支付申请存在问题的，应及时通知采购人进行整改。采购人应按照财政部门的要求进行整改，并重新提交资金支付申请。（三）支付方式1.财政部门审核通过资金支付申请后，应按照国库集中支付制度的规定，通过财政直接支付或财政授权支付的方式将资金支付给供应商。2.财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，将资金直接支付给供应商的支付方式。财政授权支付是指财政部门根据采购人的支付申请，将资金额度下达给采购人，由采购人在额度范围内自行支付给供应商的支付方式。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对文化局政府采购活动的监督检查，建立健全政府采购监督管理制度，规范政府采购行为。2.财政部门的监督检查内容包括政府采购预算编制与执行情况、采购方式的选择与执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订与履行情况、资金支付情况等方面的内容。3.采购人应自觉接受财政部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，积极配合财政部门的工作。对于财政部门提出的整改意见，采购人应认真落实，及时整改到位。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等在政府采购活动中如有违反法律法规的行为，应依法承担相应的法律责任。2.采购人违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算和采购计划的；未按照规定选择采购方式的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定进行资格审查的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定组织验收的；未按照规定支付资金的；其他违反本制度规定的行为。3.采购代理机构违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标、定标的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行代理职责的；其他违反本制度规定的行为。4.供应商违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，