教育局集中三包采购制度

PAGE教育局集中三包采购制度一、总则（一）目的为规范教育局集中三包采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策，结合教育局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于教育局机关及所属各学校、幼儿园（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的集中三包采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：公正对待所有供应商，诚实守信履行采购合同。（四）职责分工1.教育局采购管理部门负责制定和完善集中三包采购制度、流程和标准。审核采购单位的采购计划和采购申请。组织实施集中采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、评审专家抽取、开标评标等。监督采购合同的签订和履行，协调处理采购过程中的争议和问题。2.采购单位根据实际需求编制采购计划和采购申请，报教育局采购管理部门审核。参与采购文件的编制和评审工作，提供技术需求和相关资料。负责采购合同的签订、履行和验收工作，及时反馈合同执行情况。3.评审专家按照规定程序抽取并参与采购项目的评审工作。依据采购文件和评审标准，客观公正地进行评审，出具评审意见。对评审过程和结果负责，遵守评审纪律。二、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.采购单位应根据教学、办公、后勤等实际需求，每年定期编制集中三包采购计划。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应经本单位负责人审核后，报教育局采购管理部门。教育局采购管理部门对采购计划进行汇总、审核，根据财政预算安排和采购实际情况，统筹安排采购项目和采购时间。（二）采购预算管理1.采购单位应按照财政部门的要求，编制采购项目预算。采购预算应根据采购项目的实际需求和市场价格行情，科学合理地确定预算金额。2.教育局采购管理部门应加强对采购预算的审核，确保预算编制的准确性和合理性。采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报财政部门审批。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、市场竞争充分的采购项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购申请：采购单位根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号（技术参数）、数量、预算金额、采购方式建议等内容，并附相关技术需求和市场调研情况说明。采购申请表经本单位负责人签字盖章后，报教育局采购管理部门。2.采购审批：教育局采购管理部门收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合规性、采购方式的合理性等进行审核。审核通过后，报教育局领导审批。3.采购文件编制：根据采购项目的特点和采购方式，教育局采购管理部门组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、采购需求、采购合同条款、评审标准、投标（响应）文件格式等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、交货时间、验收方法等实质性内容。4.采购公告发布：采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算金额、供应商资格条件、获取采购文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。5.供应商报名与资格审查：采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，供应商应在规定的时间内报名并提交资格证明文件。教育局采购管理部门对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。6.采购文件发售：向通过资格审查的供应商发售采购文件。供应商应按照采购文件的要求编制投标（响应）文件。7.开标评标（谈判、询价）：按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标（谈判、询价）活动。开标时，由供应商或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标（谈判、询价）过程中，评审专家按照评审标准对投标（响应）文件进行评审，出具评审意见。8.中标（成交）供应商确定：根据评审结果，确定中标（成交）供应商。采用公开招标方式的，按照综合得分由高到低的顺序确定中标供应商；采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。9.中标（成交）公告发布：在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等内容。10.采购合同签订：中标（成交）供应商应在中标（成交）公告发布之日起规定的时间内，与采购单位签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，报教育局采购管理部门备案。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位与中标（成交）供应商应按照中标（成交）通知书和采购文件的要求，在规定的时间内签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订后，采购单位应将合同副本报教育局采购管理部门备案。教育局采购管理部门对合同签订情况进行监督检查，确保合同签订符合法律法规和采购文件的要求。（二）合同履行1.采购单位和中标（成交）供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购单位应及时支付货款，为供应商履行合同提供必要的条件；中标（成交）供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购单位和中标（成交）供应商应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续，并及时报教育局采购管理部门备案。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购单位应按照采购合同的约定组织验收。验收应成立验收小组，验收小组由采购单位代表、技术专家等组成。验收小组应按照采购合同和相关验收标准对采购项目进行验收，出具验收报告。2.验收合格后，采购单位应及时支付货款。验收不合格的，采购单位应要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购单位有权解除采购合同，并按照合同约定追究中标（成交）供应商的违约责任。五、采购资金管理（一）资金来源采购资金主要来源于财政性资金，包括财政拨款、财政专项经费等。（二）资金支付1.采购单位应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时向教育局采购管理部门申请支付采购资金。教育局采购管理部门审核后，按照财政国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标（成交）供应商。2.采购资金支付应严格按照合同约定执行，不得无故拖延或拒绝支付。因特殊情况需要调整付款方式或时间的，采购单位应与中标（成交）供应商协商一致，并报教育局采购管理部门备案。（三）资金监督1.教育局采购管理部门应加强对采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。2.财政部门应加强对采购资金的管理和监督，定期对采购资金的使用情况进行检查和审计，确保采购资金使用的合法性、合规性和效益性。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.教育局采购管理部门应建立健全采购监督检查制度，加强对采购活动全过程的监督检查。监督检查内容包括采购计划执行情况、采购方式合规性、采购程序执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金使用情况等。2.教育局采购管理部门应定期对采购单位的采购工作进行检查和评估，发现问题及时督促整改。采购单位应积极配合教育局采购管理部门的监督检查工作，如实提供相关资料和情况。3.财政部门应加强对教育局集中三包采购活动的监督管理，依法对采购活动中的违法行为进行查处。审计部门应加强对采购资金使用情况的审计监督，确保采购资金使用的真实性、合法性和效益性。（二）责任追究1.采购单位、供应商、评审专家等在采购活动中违反法律法规和本制度规定的，应依法追究相应的责任。2.采购单位有下列情形之一的，由教育局责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关部门依法给予处分：未按照规定编制采购计划和采购申请的；未按照规定进行采购审批的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定组织验收的；擅自变更采购方式的；其他违反采购制度规定的行为。3.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加教育局集中三包采购活动，并予以通报批评；情节严重的，由财政部门依法给予行政处罚：提供虚假材料谋取中标（成交）的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购单位、其他供应商或者评审专家恶意串通的；向采购单位、评审专家行贿或者提供其他不正当利益的；在采购过程中与采购单位进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；其他违反采购制度规定的行为。4.评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚