政采采购制度汇编

PAGE政采采购制度汇编一、总则（一）目的本制度汇编旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、真实、准确地披露，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或提供虚假信息。二、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人应当按照法定程序，通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照评标标准确定中标供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。三、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、数量、规格、资金来源等内容，并报财政部门审核。（二）采购计划申报采购人根据批准的采购预算，编制政府采购计划，报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购预算等内容。（三）采购实施1.招标采购采购人委托采购代理机构进行招标采购的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照法定程序组织招标活动，发布招标公告、编制招标文件、组织开标、评标等。采购人应组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。2.其他采购方式邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的采购程序，参照招标采购程序执行，但应根据不同采购方式的特点进行适当调整。（四）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（五）合同履行采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，组织验收工作。中标供应商应按照政府采购合同的约定，履行供货、安装、调试等义务。（六）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标供应商承担相应的赔偿责任。四、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应履行以下义务：1.依法编制政府采购预算和采购计划；2.按照规定选择采购方式和采购程序；3.依法签订政府采购合同；4.按照政府采购合同的约定支付采购资金；5.组织对采购项目进行验收；6.接受财政部门和有关部门的监督检查。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的其他采购代理机构。采购代理机构应履行以下义务：1.依法设立并取得政府采购代理资格；2.按照采购人委托，组织政府采购活动；3.遵守政府采购法律法规和规章制度；4.对采购项目的采购文件进行编制、审核和保存；5.对采购项目的采购过程进行记录和监督；6.对采购项目的采购结果进行公示和公告；7.接受财政部门和有关部门的监督检查。五、监督检查（一）财政部门的监督检查财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门的监督检查内容包括：1.政府采购预算和采购计划的编制和执行情况；2.采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的签订和履行情况；4.采购资金的支付和管理情况；5.采购文件的编制、审核和保存情况；6.采购活动的记录和监督情况；7.采购结果的公示和公告情况；8.法律、行政法规规定的其他监督检查内容。（二）审计机关的审计监督审计机关负责对政府采购活动进行审计监督。审计机关的审计监督内容包括：1.政府采购预算和采购计划的编制和执行情况；2.采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的签订和履行情况；4.采购资金的支付和管理情况；5.采购文件的编制、审核和保存情况；6.采购活动的记录和监督情况；7.采购结果的公示和公告情况；8.法律、行政法规规定的其他审计监督内容。（三）监察机关的监察监督监察机关负责对政府采购活动进行监察监督。监察机关的监察监督内容包括：1.政府采购活动中的违法违纪行为；2.政府采购当事人的廉洁自律情况；3.法律、行政法规规定的其他监察监督内容。（四）其他监督检查其他有关部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。如行业主管部门对相关行业的政府采购活动进行监督管理；质量监督部门对采购货物的质量进行监督检查等。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者采购计划的；2.未按照规定选择采购方式或者采购程序的；3.未按照规定签订政府采购合同的；4.未按照政府采购合同的约定支付采购资金的；5.未按照规定组织对采购项目进行验收的；6.其他违反政府采购法律法规和规章制度的行为。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自提高采购标准的；2.委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事务的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.供应商之间恶意串通的；3.采购人与供应商或者采购代理机构之间的其他恶意串通行为。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止参加政府采购活动一至三年；有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.中标、成交通知书发出后不与采购人签订采购合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.违反政府采购法律法规和规章制度的其他行为。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定组织采购活动的；3.未按照规定保存采购文件的；4.其他违反政府采购法律法规和规章制度的行为。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自提高采购标准的；2.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；3.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；从采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规