政府采购黑名单管理制度

PAGE政府采购黑名单管理制度一、总则（一）目的为加强政府采购活动管理，规范供应商、采购代理机构及其他相关主体行为，维护政府采购市场秩序，保障政府采购活动的公平、公正、公开，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家以及其他与政府采购活动相关的主体。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规及相关行业标准，确保黑名单管理工作合法合规。2.公平公正原则：对所有参与政府采购活动的主体一视同仁，依据事实和规定进行认定和处理，不偏袒任何一方。3.惩戒与教育相结合原则：通过黑名单管理，对违规主体予以惩戒，同时注重教育引导，促进其依法合规参与政府采购活动。4.信息公开原则：黑名单信息按照规定及时、准确、全面地向社会公开，接受公众监督。二、黑名单的认定标准（一）供应商1.提供虚假材料谋取中标、成交提供虚假的营业执照、资质证书、业绩证明等材料。伪造、变造投标文件或其他响应文件。提供虚假的产品质量检验报告、认证证书等。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商编造、散布虚假信息，恶意贬低其他供应商的产品质量、服务水平等。通过贿赂、威胁等手段阻止其他供应商参与政府采购活动。3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通供应商之间相互约定抬高或压低投标报价。供应商与采购人、采购代理机构工作人员勾结，谋取不正当利益。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益以现金、礼品、回扣等形式行贿。提供其他不正当利益，如免费服务、优惠条件等。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，擅自与采购人就采购价格、技术规格等实质性内容进行协商谈判。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况拒绝财政部门、审计部门等有关部门依法进行的监督检查。向监督检查部门提供虚假的财务报表、业务记录等情况。7.有法律、法规规定的其他严重违法违规行为违反法律法规的其他行为，情节严重影响政府采购活动正常秩序的。（二）采购代理机构1.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益工作人员接受供应商的贿赂。通过不正当手段获取额外的经济利益或其他好处。2.与供应商恶意串通协助供应商进行围标、串标等行为。泄露采购文件、评审情况等信息给特定供应商。3.在采购文件编制、采购程序执行等方面存在严重违规行为采购文件存在重大缺陷，影响采购活动公平公正。擅自变更采购程序，不按照规定组织开标、评标等活动。4.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况对财政部门等监督检查部门的工作不予配合。提供虚假的采购业务记录、财务报表等资料。5.有法律、法规规定的其他严重违法违规行为违反法律法规的其他行为，严重损害政府采购当事人合法权益的。（三）评审专家1.收受供应商、采购代理机构或者其他利害关系人的财物或者其他利益接受供应商的贿赂、礼品、宴请等。索取或接受其他不正当利益。2.泄露评审文件、评审情况或者在评审过程中发表倾向性意见向外界泄露评审文件内容。在评审过程中明确表示对某一供应商的倾向性意见。3.与供应商存在利害关系未回避评审专家与供应商存在亲属关系、业务往来关系等利害关系，未主动申请回避。4.在评审过程中擅离职守，影响评审程序正常进行无故中途离开评审现场，导致评审工作无法顺利开展。5.有法律、法规规定的其他严重违法违规行为违反法律法规的其他行为，严重影响评审公正性的。三、黑名单的认定程序（一）线索收集1.采购人、采购代理机构发现线索在政府采购活动实施过程中，采购人、采购代理机构发现供应商、评审专家等存在违规行为线索的，应及时进行记录，并收集相关证据材料。2.监督管理部门发现线索财政部门、审计部门等监督管理部门在监督检查过程中发现违规行为线索的，应依法进行调查取证。3.供应商、其他利害关系人举报供应商、其他利害关系人发现参与政府采购活动的主体存在违规行为的，可以向采购人、采购代理机构或监督管理部门进行举报，并提供相关线索和证据材料。（二）调查核实1.成立调查组根据线索情况，由相关部门成立调查组，负责对违规行为进行调查核实。调查组成员应不少于三人，并具备相应的专业知识和调查能力。2.开展调查工作调查组通过查阅文件资料、询问当事人、实地走访等方式，对违规行为进行全面调查。在调查过程中，应制作调查笔录，收集相关证据材料，并要求当事人签字确认。3.证据审查对收集到的证据材料进行审查，核实证据的真实性、合法性和关联性。证据应包括书面材料、视听资料、证人证言等多种形式。（三）认定告知1.初步认定调查组根据调查核实情况，对违规行为是否构成黑名单认定标准进行初步认定。如初步认定构成黑名单情形的，应撰写初步认定报告，说明违规事实、证据及认定依据。2.告知当事人将初步认定结果告知当事人，当事人有权进行陈述、申辩。当事人应在规定时间内提交书面陈述、申辩意见及相关证据材料。3.最终认定调查组对当事人的陈述、申辩意见进行审查，结合调查情况作出最终认定。如最终认定构成黑名单情形的，应制作黑名单认定决定书，并送达当事人。四、黑名单的公布与管理（一）公布平台黑名单信息在财政部门指定的政府采购信息发布平台上进行公布，同时可在相关媒体上进行转载发布，确保信息的广泛传播。（二）公布内容1.供应商黑名单：公布供应商名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、违规行为事实、认定依据、公布期限等信息。2.采购代理机构黑名单：公布采购代理机构名称、法定代表人姓名（负责人）、违规行为事实、认定依据、公布期限等信息。3.评审专家黑名单：公布评审专家姓名、工作单位、违规行为事实、认定依据、公布期限等信息。（三）公布期限黑名单公布期限根据违规行为的严重程度确定，一般为1年至3年。对于情节特别严重的违规行为，公布期限可延长至5年。（四）动态管理1.定期复查在黑名单公布期限内，对列入黑名单的主体进行定期复查。复查内容包括是否已整改违规行为、是否遵守法律法规及相关规定等。2.提前解除被列入黑名单的主体在公布期限内，如能主动整改违规行为，积极采取措施消除不良影响，并经复查符合相关要求的，可以申请提前解除黑名单。经审核批准后，提前解除其黑名单信息公布。3.期满解除黑名单公布期限届满后，自动解除黑名单信息公布。但对于因严重违法违规行为被列入黑名单且公布期限延长至5年的主体，期满后仍需进行一定期限的跟踪管理。五、黑名单主体的限制措施（一）供应商1.禁止参与政府采购活动在黑名单公布期限内，禁止被列入黑名单的供应商参与各级政府采购活动。2.信用惩戒将供应商黑名单信息推送至信用中国、中国政府采购网等信用信息共享平台，实施联合惩戒。限制其在其他领域的市场准入、融资信贷等活动。（二）采购代理机构1.暂停政府采购代理业务对被列入黑名单的采购代理机构，在黑名单公布期限内暂停其政府采购代理业务。2.行业通报批评在政府采购行业内进行通报批评，警示其他采购代理机构引以为戒，规范自身行为。（三）评审专家1.取消评审资格被列入黑名单的评审专家，在黑名单公布期限内取消其政府采购评审资格。2.行业禁入禁止其在规定期限内参与政府采购评审活动，同时向相关行业协会通报，限制其在行业内的其他活动。六、救济措施（一）陈述申辩当事人对黑名单认定结果有异议的，有权在规定时间内进行陈述、申辩。相关部门应认真听取当事人意见，对合理的意见和证据进行审查和采纳。（二）行政复