政府采购遵守回避制度

PAGE政府采购遵守回避制度一、总则（一）目的为了确保政府采购活动的公平、公正、公开，防止采购过程中出现利益冲突，维护政府采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等各方当事人。（三）基本原则1.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，确保各方当事人在采购过程中受到公平对待，不受任何不正当因素的影响。回避制度的实施是保障公正原则得以实现的重要手段，通过避免潜在的利益冲突，使采购决策基于客观事实和公正标准做出。2.公平原则公平原则要求在政府采购中，所有供应商享有平等的机会参与竞争。回避制度有助于消除因特定关系而可能产生的不公平优势，为所有供应商创造一个公平的竞争环境，保证采购结果的公正性和可信度。3.公开原则公开原则强调政府采购活动的透明度。回避制度的相关规定应向社会公开，使各方当事人了解回避的情形和程序，便于监督和遵守。同时，采购活动中的回避情况也应及时公开披露，接受社会监督，确保采购过程的公开性。二、回避情形（一）采购人方面1.采购人单位负责人的近亲属不得参与本单位政府采购项目的采购活动。近亲属包括配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲。2.采购人从事采购活动的工作人员与供应商有利害关系的，应当回避。这种利害关系包括但不限于存在直接经济利益关系、亲属关系、曾经有过业务往来且可能影响采购公正性的其他关系等。例如，工作人员的配偶在供应商单位任职，或者工作人员与供应商存在重大债务纠纷等情况。（二）采购代理机构方面1.采购代理机构工作人员与供应商有利害关系的，应当回避。采购代理机构作为政府采购活动的组织实施者，其工作人员的公正性直接影响采购结果。因此，一旦发现工作人员与供应商存在可能影响采购公正性的利害关系，必须进行回避。2.采购代理机构与供应商存在关联关系，可能影响采购公正性的，应当回避。例如，采购代理机构的股东同时也是供应商的股东，或者采购代理机构与供应商之间存在长期的合作关系且这种关系可能干扰采购公正性等情况。（三）供应商方面1.供应商与采购人、采购代理机构存在隶属关系或者其他利害关系，可能影响采购公正性的，不得参加同一合同项下的政府采购活动。例如，供应商是采购人的全资子公司，或者供应商与采购代理机构存在控股关系等情况。2.供应商之间存在直接控股、管理关系的，不得参加同一合同项下的政府采购活动。这是为了防止供应商之间通过关联关系操纵采购结果，维护公平竞争的市场环境。（四）评审专家方面1.评审专家与供应商有利害关系的，应当回避。评审专家在政府采购评审过程中起着关键作用，其公正性至关重要。利害关系包括但不限于评审专家与供应商存在亲属关系、经济利益关系、曾经为供应商提供过咨询服务等可能影响评审公正性的情况。2.评审专家一年内曾在参加该采购项目供应商中任职或担任顾问的，不得参与该项目的评审活动。这是为了避免评审专家因近期与供应商的关联而在评审中偏向该供应商，确保评审结果的客观性和公正性。三、回避程序（一）主动申请回避1.各方当事人如认为自己存在应当回避的情形，应在知晓相关情况后及时向采购人或采购代理机构提出回避申请。申请应以书面形式提交，并说明回避的具体理由。2.采购人或采购代理机构在收到回避申请后，应进行审查。对于符合回避条件的申请，应予以批准，并及时调整采购活动的相关安排。（二）告知回避义务1.在政府采购活动开始前，采购人或采购代理机构应向各方当事人告知回避制度的相关规定，包括回避的情形、程序以及违反回避制度的后果等。2.采购人或采购代理机构在采购过程中发现可能存在回避情形的，应及时告知相关当事人其回避义务，并要求当事人就是否存在回避情形进行说明。（三）审查与决定1.对于当事人提出的回避申请或采购人、采购代理机构发现的回避情形，应进行审查。审查可通过查阅相关资料、询问当事人、核实利害关系等方式进行。2.审查结束后，应根据审查结果做出是否回避的决定。决定应以书面形式通知当事人，并说明理由。当事人对回避决定不服的，可在规定时间内申请复议。（四）复议程序1.当事人对回避决定不服的，可以在收到决定之日起[X]个工作日内向采购人或采购代理机构的上级主管部门申请复议。2.上级主管部门应在收到复议申请后的[X]个工作日内进行审查，并做出复议决定。复议决定为最终决定，当事人应予以执行。四、回避的替代措施（一）人员替代1.当出现应当回避的情形时，采购人或采购代理机构应及时安排其他合适的人员替代回避人员参与相关工作。替代人员应具备相应的资质和能力，确保采购活动的正常进行。2.对于评审专家的回避，应从政府采购评审专家库中随机抽取其他符合条件的专家进行替代。抽取过程应严格按照规定程序进行，确保随机性和公正性。（二）程序调整1.在人员替代的同时，应根据实际情况对采购活动的程序进行相应调整。例如，对于已经进行的部分采购环节，如果因回避人员的更换可能影响其公正性，应重新进行相关环节的操作。2.调整后的采购程序应及时告知各方当事人，并确保各方当事人有足够的时间准备和参与后续采购活动。五、监督与管理（一）内部监督1.采购人、采购代理机构应建立健全内部监督机制，对政府采购活动中的回避制度执行情况进行监督检查。定期对采购项目进行复盘，查看是否存在应回避而未回避的情况。2.内部监督部门应加强对采购工作人员的培训和教育，提高其对回避制度的认识和执行能力，确保回避制度得到有效落实。（二）外部监督1.财政部门作为政府采购的监督管理部门，应加强对政府采购活动中回避制度执行情况的监督检查。通过定期检查、专项抽查等方式，对采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等各方当事人的回避情况进行监督。2.财政部门可设立举报渠道，接受社会公众对政府采购活动中违反回避制度行为的举报。对于举报事项，应及时进行调查核实，依法依规处理。（三）责任追究1.对于违反回避制度的当事人，应依法依规追究其责任。采购人、采购代理机构的工作人员违反回避制度的，可根据情节轻重给予警告、罚款、处分等处罚；供应商违反回避制度的，可取消其本次采购活动的参与资格，并处以相应罚款；评审专家违反回避制度的，可取消其评审资格，并给予相应处罚。2.对于因违反回避制度而导致采购结果无效或给他人造成损失的，责任方应依法承担赔偿责任。六、信息记录与存档（一）回避申请记录1.采购人或采购代理机构应建立回避申请记录档案，对各方当事人提出的回避申请进行详细记录。记录内容包括申请时间、申请人、申请理由、审查过程及结果等。2.回避申请记录档案应妥善保存，保存期限不少于政府采购项目的档案保存期限，以便日后查阅和追溯。（二）回避决定记录1.对于做出的回避决定，应进行详细记录。记录内容包括决定时间、决定机关、回避人员、回避理由、替代人员等信息。2.回避决定记录应与回避申请记录一同存档，确保政府采购活动中回避制度执行情况的完整记录。（三）相关