政府采购诚信建设制度

PAGE政府采购诚信建设制度一、总则（一）目的为加强政府采购诚信建设，规范政府采购活动，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与政府采购活动的主体。（三）基本原则1.诚实信用原则参与政府采购活动的各方主体应当诚实守信，依法履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取其他欺诈手段谋取不正当利益。2.公开透明原则政府采购活动应当遵循公开透明的原则，采购信息、采购过程和采购结果应当及时、准确地向社会公开，接受社会监督。3.公平竞争原则政府采购应当通过公平竞争的方式，择优选择供应商，确保采购项目的质量和效益，维护市场竞争秩序。4.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人、采购代理机构应当依法依规办事，维护国家利益和社会公共利益，保障供应商的合法权益。二、采购人诚信管理（一）采购预算编制与执行1.预算编制要求采购人应当按照国家有关规定和本单位实际需求，科学、合理地编制政府采购预算，确保预算编制的准确性和完整性。不得虚列采购项目、高估或低估采购金额，严禁无预算采购。2.预算执行监督采购人应当严格执行政府采购预算，不得擅自调整预算。因特殊情况确需调整预算的，应当按照规定程序报经批准。加强对采购资金支付的管理，确保资金支付合法合规，防止资金浪费和挪用。（二）采购需求确定1.需求调研与分析采购人应当开展采购需求调研，充分了解市场供应情况和技术发展趋势，结合本单位实际需求，确定合理的采购需求。需求应当明确、具体、完整，符合法律法规和行业标准要求。2.需求公示与审核对于涉及社会公共利益、公众安全的采购项目，采购人应当按照规定进行采购需求公示。采购需求应当经过内部审核，确保需求的合理性和合规性。审核过程应当记录在案，以备查阅。（三）采购程序规范1.采购方式选择采购人应当根据采购项目的性质、特点和需求，依法依规选择合适的采购方式。不得规避公开招标采购方式，不得擅自采用单一来源采购方式。采用非招标采购方式的，应当严格按照规定的程序进行审批。2.采购文件编制采购人应当按照规定编制采购文件，采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。采购文件应当公平、公正、合理，不得含有倾向性、歧视性条款，不得设定不合理的资格条件。3.开标、评标与定标采购人应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标过程应当公开、透明，评标过程应当严格按照评标标准进行评审，确保评标结果的公正性。定标应当按照规定程序进行，不得擅自改变评标结果。（四）合同签订与履行1.合同签订采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同条款应当符合采购文件的要求，不得擅自变更合同内容。2.合同履行监督采购人应当加强对政府采购合同履行的监督，督促供应商按照合同约定履行义务。定期对合同履行情况进行检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。对于供应商违反合同约定严重影响采购项目实施的，采购人有权依法追究其违约责任。（五）采购人诚信记录与惩戒1.诚信记录建立建立采购人诚信档案，记录采购人在政府采购活动中的诚信表现。诚信档案应当包括采购人的基本信息、采购项目信息、采购行为记录、投诉处理情况等内容。诚信记录应当真实、准确、完整，作为采购人信用评价的重要依据。2.惩戒措施对于采购人在政府采购活动中存在的违法违规行为，如提供虚假采购需求、擅自变更采购方式、签订阴阳合同等，按照相关法律法规进行严肃处理。情节严重的，禁止其在一定期限内参与政府采购活动，并向社会公开曝光。同时，将其诚信记录纳入社会信用体系，实施联合惩戒。三、采购代理机构诚信管理（一）代理资格与备案管理1.代理资格要求采购代理机构应当具备相应的政府采购代理资格，按照规定取得财政部门颁发的政府采购代理机构资格证书。代理资格应当在有效期内，不得超范围代理政府采购业务。2.备案管理采购代理机构应当按照规定向财政部门进行备案，提交相关资料，包括机构基本情况、人员配备情况、代理业务范围等。备案信息应当真实、准确、完整，如有变更应当及时办理备案变更手续。（二）采购代理业务规范1.接受委托与代理协议签订采购代理机构应当与采购人签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。委托代理协议应当符合法律法规和行业标准要求，不得损害采购人或供应商的合法权益。2.采购文件编制与发售采购代理机构应当按照采购人的委托，依法依规编制采购文件。采购文件应当符合法律法规和行业标准要求，不得含有倾向性、歧视性条款。采购文件发售应当按照规定的时间、地点和方式进行，确保潜在供应商能够及时获取采购文件。3.开标、评标与定标组织采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标过程应当公开、透明，评标过程应当严格按照评标标准进行评审，确保评标结果的公正性。定标应当按照规定程序进行，不得擅自改变评标结果。采购代理机构应当为开标、评标活动提供必要的场所和服务，保障活动的顺利进行。4.采购合同签订与备案采购代理机构应当协助采购人在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。采购合同签订后，采购代理机构应当按照规定将合同副本报财政部门备案。（三）采购代理机构诚信记录与惩戒1.诚信记录建立建立采购代理机构诚信档案，记录采购代理机构在政府采购活动中的诚信表现。诚信档案应当包括采购代理机构的基本信息、代理项目信息、代理行为记录、投诉处理情况等内容。诚信记录应当真实、准确、完整，作为采购代理机构信用评价的重要依据。2.惩戒措施对于采购代理机构在政府采购活动中存在的违法违规行为，如与供应商串通谋取不正当利益、泄露采购文件机密、擅自变更采购程序等，按照相关法律法规进行严肃处理。情节严重的，禁止其在一定期限内从事政府采购代理业务，并向社会公开曝光。同时，将其诚信记录纳入社会信用体系，实施联合惩戒。四*.*供应商诚信管理（一）供应商资格要求1.基本资格条件供应商参加政府采购活动应当具备《中华人民共和国政府采购法》规定的基本资格条件，包括具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.特定资格条件根据采购项目的特殊要求，采购人可以设定特定的资格条件，但特定资格条件应当与采购项目的性质、特点和需求相适应，不得含有倾向性、歧视性条款。供应商应当符合特定资格条件要求，并在响应文件中提供相关证明材料。（二）投标（响应）文件编制1.文件内容要求供应商应当按照采购文件的要求编制投标（响应）文件，投标（响应）文件应当包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。文件内容应当真实、准确、完整，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取其他欺诈手段谋取中标、成交。2.文件格式规范投标（响应）文件应当按照采购文件规定的格式进行编制，确保文件的规范性和一致性。文件应当清晰、易读，便于评审人员查阅和评审。（三）开标、评标与质疑1.开标与评标参与供应商应当按照采购文件规定的时间、地点参加开标、评标活动。在开标过程中，供应商应当如实提供投标报价等信息；在评标过程中，供应商应当接受评审人员的询问和质疑，如实回答相关问题。2.质疑处理供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问的，可以在规定的时间内提出质疑。采购人或采购代理机构应当在规定的时间内对供应商的质疑进行答复。质疑答复应当依法依规、客观公正，不得推诿、拖延。（四）合同签订与履行1.合同签订供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同条款应当符合采购文件的要求，不得擅自变更合同内容。2.合同履行供应商应当按照政府采购合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程和服务。不得擅自转包、分包合同，不得降低服务标准或偷工减料。在合同履行过程中，如遇不可抗力等特殊情况需要变更合同的，应当按照规定程序办理变更手续。（五）供应商诚信记录与惩戒1.诚信记录建立建立供应商诚信档案，记录供应商在政府采购活动中的诚信表现。诚信档案应当包括供应商的基本信息、参与采购项目信息、投标（响应）文件情况、合同履行情况、投诉处理情况等内容。诚信记录应当真实、准确、完整，作为供应商信用评价的重要依据。2.惩戒措施对于供应商在政府采购活动中存在的违法违规行为，如提供虚假材料谋取中标、成交、采取不正当手段诋毁其他供应商、不履行合同义务等，按照相关法律法规进行严肃处理。情节严重的，禁止其在一定期限内参与政府采购活动，并向社会公开曝光。同时，将其诚信记录纳入社会信用体系，实施联合惩戒。五、诚信信息公开与共享（一）诚信信息公开平台建设建立统一的政府采购诚信信息公开平台，及时、准确地公开采购人、采购代理机构、供应商等参与政府采购活动主体的诚信信息。诚信信息公开平台应当包括诚信记录查询、诚信评价结果公示、违法违规行为曝光等功能，方便社会公众查询和监督。（二）诚信信息公开内容1.采购人诚信信息公开采购人的基本信息、采购项目信息、采购预算执行情况、采购方式选择情况、合同签订与履行情况、诚信记录等内容。2.采购代理机构诚信信息公开采购代理机构的基本信息、代理项目信息、代理行为记录、投诉处理情况、诚信记录等内容。3.供应商诚信信息公开供应商的基本信息、参与采购项目信息、投标（响应）文件情况、合同履行情况、投诉处理情况、诚信记录等内容。（三）诚信信息共享机制建立政府采购诚信信息与其他相关部门的共享机制，实现诚信信息的互联互通。财政部门应当将政府采购诚信信息与发展改革、市场监管、税务、人民银行等部门共享，共同实施联合惩戒，形成诚信监管合力。六、监督检查与责任追究（一）监督检查主体与职责1.财政部门监督检查职责财政部门负责对政府采购活动中的诚信建设情况进行监督检查。依法对采购人、采购代理机构、供应商等参与政府采购活动主体的诚信行为进行检查，对发现的违法违规行为进行处理。2.其他部门监督检查职责发展改革、市场监管、审计等部门按照各自职责，对政府采购活动中的相关事项进行监督检查。如发现涉及诚信建设方面的问题，应当及时通报财政部门，共同做好监督管理工作。（二）监督检查方式与内容1.监督检查方式财政部门和其他相关部门可以通过定期检查、专项检查、随机抽查等方式，对政府采购活动中的诚信建设情况进行监督检查。可以查阅相关文件资料、实地走访、调查询问等方式获取监督检查所需信息。2.监督检查内容监督检查内容包括采购人、采购代理机构、供应商等参与政府采购活动主体的诚信制度建设情况、诚信行为记录情况、采购文件编制与发售情况、开标评标定标情况、合同签订与履行情况等。（三）责任追究1.对违法违规行为的处理对于