政府采购诚信责任制度

PAGE政府采购诚信责任制度一、总则（一）目的为了加强政府采购活动中的诚信管理，规范采购行为，提高采购质量，维护政府采购市场秩序，保障国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与政府采购活动的相关主体。（三）基本原则1.合法合规原则政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法、合规、公正。2.诚信信用原则参与政府采购活动的各方主体应秉持诚实守信的原则，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，保障各类供应商平等参与政府采购活动的权利，防止不正当竞争行为。4.责任追究原则对违反政府采购诚信责任制度的行为，依法追究相关主体的责任，确保制度的严肃性和权威性。二、采购人诚信责任（一）采购需求确定1.采购人应根据实际需求科学合理地确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等，不得提出不合理的采购条件，限制或排斥潜在供应商。2.采购人应对采购需求的合法性、合理性和可行性负责，确保采购需求符合国家法律法规和政策导向，与财政预算相匹配。（二）采购程序执行1.严格按照政府采购法律法规规定的程序组织采购活动，包括采购方式的选择、采购文件的编制与发布、开标评标定标等环节，确保程序公正、透明。2.采购人应及时向采购代理机构提供准确、完整的数据和资料，协助采购代理机构做好采购活动的各项组织工作。在采购过程中，不得擅自变更采购程序或干预采购代理机构的正常工作。（三）合同签订与履行1.采购人应按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同，不得擅自变更、中止或者终止合同。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。对于因采购人原因导致合同无法履行或供应商遭受损失的，采购人应承担相应的赔偿责任。（四）信息公开1.采购人应按照规定在政府采购信息发布媒体上及时、准确地公开采购项目信息，包括采购需求、采购文件（含更正文件）、中标成交结果、合同等内容，确保采购活动全过程信息公开透明。2.采购人应建立健全内部信息管理制度，对采购活动中的各类信息进行妥善保管，防止信息泄露。三、采购代理机构诚信责任（一）代理资格与行为规范1.采购代理机构应依法取得政府采购代理资格，并在资格许可范围内从事代理业务。不得超越资格范围承接代理项目，不得转让、出借代理资格证书。2.采购代理机构应遵守职业道德和行业规范，诚实守信，公正廉洁地开展代理工作。在代理过程中，不得与采购人、供应商或其他相关方串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（二）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人提供的采购需求和相关法律法规要求，编制科学合理、规范严谨的采购文件。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等实质性要求，确保采购文件的公正性和可操作性。2.采购代理机构应对采购文件的准确性、完整性负责，不得在采购文件中设置不合理的条款或歧视性规定，限制或排斥潜在供应商。在采购文件编制过程中，如有需要，应组织专家论证或征求相关部门、供应商的意见。（三）采购活动组织1.采购代理机构应按照采购文件确定的时间、地点和程序组织采购活动，确保采购活动的顺利进行。在采购过程中，应严格遵守法律法规和采购文件规定的开标、评标、定标等程序，保证采购活动的公平、公正、公开。2.采购代理机构应妥善保管采购活动中的各类文件、资料和记录，包括采购文件、投标文件、开标评标记录、中标成交通知书等，保存期限应符合法律法规要求。（四）质疑投诉处理1.采购代理机构应依法受理供应商的质疑，并在规定时间内作出答复。答复应客观、公正、准确，不得偏袒采购人或其他相关方。2.对于供应商的投诉，采购代理机构应积极配合财政部门等相关监管部门进行调查处理，提供真实、完整的采购活动相关资料和信息，协助监管部门查明事实，依法依规处理投诉事项。四、供应商诚信责任（一）参与采购活动资格1.供应商应具备法律法规规定的参与政府采购活动的资格条件，包括具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、依法缴纳税收和社会保障资金等。2.供应商应如实提供有关资格证明文件和资料，不得隐瞒或提供虚假信息骗取参与采购活动资格。（二）投标（响应）文件编制1.供应商应按照采购文件的要求编制投标（响应）文件，对采购项目的技术规格、商务条款等实质性要求作出明确响应。投标（响应）文件应内容真实、准确、完整，不得虚假应标或提供误导性信息。2.供应商应在投标（响应）文件中提供真实有效的业绩、资质、财务状况等证明材料，不得伪造、变造相关证明文件。如有发现提供虚假材料的行为，将依法承担相应的法律责任。（三）公平竞争1.供应商应遵守公平竞争原则，不得采取不正当手段排挤其他供应商参与竞争，不得与采购人、采购代理机构或其他供应商串通投标、围标、串标等。2.在采购活动中，供应商应尊重其他供应商的合法权益，不得恶意诋毁、诽谤其他供应商，维护良好的市场竞争秩序。（四）合同履行1.供应商应按照政府采购合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。不得擅自变更、中止或者终止合同，不得降低服务标准或偷工减料。2.如因供应商原因导致合同无法履行或采购人遭受损失的，供应商应承担相应的赔偿责任。同时，供应商应积极配合采购人及相关部门进行问题处理，采取有效措施弥补损失。五、诚信监督与管理（一）监督主体与职责1.财政部门是政府采购诚信监督管理的主要部门，负责对政府采购活动中的各方主体的诚信行为进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.其他相关部门按照各自职责分工，协同财政部门做好政府采购诚信监督管理工作。如审计部门负责对政府采购项目的资金使用情况进行审计监督；监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理等。（二）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门及相关部门可通过定期检查、不定期抽查等方式，对采购人、采购代理机构、供应商的采购活动进行监督检查，查看采购文件编制、采购程序执行、合同签订与履行等环节是否符合规定。2.投诉举报处理：财政部门及相关部门应设立投诉举报渠道，受理对政府采购活动中违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项进行认真调查核实，依法依规处理，并及时向社会公布处理结果。3.信用信息公开：建立政府采购诚信信用信息公开平台，财政部门及相关部门定期将采购人、采购代理机构、供应商的诚信行为信息在平台上公开，供社会公众查询。诚信信息包括良好行为记录和不良行为记录，不良行为记录应明确违法违规行为的具体情形、处理结果等内容。（三）诚信档案建立1.为采购人、采购代理机构、供应商建立诚信档案，记录其在政府采购活动中的诚信行为信息。诚信档案应包括基本信息、采购项目信息、诚信行为记录等内容，并实行动态管理。2.诚信行为记录分为良好行为记录和不良行为记录。良好行为记录是指参与政府采购活动过程中，遵守法律法规和诚信责任制度，表现优秀的行为记录；不良行为记录是指违反法律法规和诚信责任制度，受到行政处罚、处理或通报批评等的行为记录。（四）信用评价与应用1.开展政府采购诚信信用评价工作，根据诚信档案记录的信息，对采购人、采购代理机构、供应商进行信用评价，评价结果分为不同等级。2.将信用评价结果应用于政府采购活动中，对信用等级高的主体给予一定的激励措施，如在同等条件下优先选择、简化采购程序等；对信用等级低的主体采取限制措施，如限制参与政府采购活动、提高保证金缴纳比例等。六、失信惩戒（一）失信行为认定1.采购人、采购代理机构、供应商存在以下情形之一的，认定为失信行为：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段排挤其他供应商参与竞争的；与采购人、采购代理机构或其他供应商串通投标、围标、串标的；中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；擅自变更、中止或者终止合同的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；其他违反法律法规和政府采购诚信责任制度的行为。2.失信行为的认定应依据相关法律法规、采购文件规定以及调查核实的证据材料进行，确保认定结果客观、公正。（二）惩戒措施1.对于认定为失信行为的采购人、采购代理机构、供应商，财政部门及相关部门将视情节轻重采取以下惩戒措施：警告；罚款；禁止参加一定期限的政府采购活动；列入不良行为记录名单，在政府采购信息发布媒体上予以公告；依法追究法律责任。2.对失信行为情节严重、影响恶劣的主体，除采取上述惩戒措施外，还将向社会公开曝光，限制其在其他公共资源交易领域的参与资格，形成多部门联合惩戒的合力，加大失信成本，促使各方主体遵守政府采购诚信责任制度。七、争议处理（一）争议解决途径1.在政府采购活动中，各方主体如对采购文件、采购程序、中标成交结果、合同履行等事项存在争议的，可以通过协商、质疑、投诉等途径解决。2.协商是指各方主体在平等、自愿的基础上，就争议事项进行沟通、协商，寻求达成一致解决方案的方式。质疑是指供应商对采购文件、采购过程、中标成交结果等事项有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出质疑，采购人或采购代理机构应依法予以答复。投诉是指供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以向财政部门等相关监管部门提出投诉，财政部门等相关监管部门应依法进行调查处理。（二）处理程序与要求1.协商处理程序：各方主体在协商过程中，应秉持诚信、公平、公正的原则，充分沟通各自的意见和诉求，寻求合理的解决方案。协商达成的协议应明确各方的权利义务，具有可操作性，并由各方签字确认。2.质疑处理程序：供应商提出质疑应在规定时间内以书面形式向采购人或采购代理机构提出，并提供必要的证明材料。采购人或采购代理机构应在收到质疑后规定时间内作出答复，答复应加盖单位公章，并以书面形式通知质疑供应商