政府采购评定分离制度

PAGE政府采购评定分离制度一、总则（一）目的为了进一步深化政府采购制度改革，提高政府采购效率和质量，规范政府采购行为，确保采购结果的公平、公正、公开，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合本地区、本行业实际情况，制定本评定分离制度。（二）适用范围本制度适用于本地区纳入政府采购目录且达到公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购项目。法律法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政府采购相关政策规定，确保评定分离工作合法合规进行。2.公平公正原则：保障评审过程和结果的公平公正，维护各参与方的合法权益，防止不正当竞争和利益输送。3.权责明晰原则：明确采购人、采购代理机构、评审委员会、定标委员会等各方在评定分离工作中的职责和权限，避免职责不清导致的工作混乱。4.择优定标原则：通过科学合理的评定方法，从评审委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商，确保采购项目选择最优方案和最佳供应商。二、职责分工（一）采购人职责1.依法确定采购需求，编制采购文件，对采购项目的质量、技术、服务等要求进行明确和细化。2.组建定标委员会，负责从评审委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商。3.对采购项目的评定分离过程进行监督，确保评定工作符合法律法规和采购文件要求。4.与中标供应商签订政府采购合同，履行合同管理职责。（二）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标等。2.协助采购人组建评审委员会和定标委员会，为评定分离工作提供组织和技术支持。3.记录和整理评定分离过程中的相关资料，包括评审报告、定标记录等，并按照规定进行存档。4.对评定分离工作中出现的问题及时向采购人报告，并提出合理建议，协助采购人解决问题。（三）评审委员会职责1.按照采购文件规定的评审标准和方法，对投标文件进行评审，向采购人推荐中标候选人。2.对评审过程中发现的问题进行讨论和研究，形成一致意见，并在评审报告中如实记录。3.对评审结果负责，确保评审过程和结果的公平公正，接受相关部门的监督检查。（四）定标委员会职责1.听取评审委员会关于评审情况的汇报，对中标候选人进行综合评价和比较。2.根据定标规则，从评审委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商。3.对定标结果负责，确保定标过程和结果的公平公正，接受相关部门的监督检查。三、采购程序（一）采购文件编制采购人根据采购项目需求，编制采购文件。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、定标规则、合同条款等内容。采购文件中应明确评定分离的相关要求，包括评审委员会的组建、评标方法、中标候选人推荐数量、定标委员会的组建和定标规则等。（二）采购公告发布采购代理机构按照规定在指定媒体上发布采购公告，公开采购项目的相关信息，并邀请符合条件的供应商参与投标。采购公告中应明确采购项目采用评定分离制度，并简要说明评定分离的程序和要求。（三）投标文件受理采购代理机构受理供应商提交的投标文件，并按照规定进行登记和编号。对投标文件的完整性、密封性等进行检查，不符合要求的投标文件应予以拒收。（四）开标评标1.采购代理机构组织开标会议，公布投标供应商名称、投标报价、投标文件的主要内容等信息。2.评审委员会按照采购文件规定的评审标准和方法，对投标文件进行评审。评审过程中，评审委员会成员应独立评审，不得相互串通或受外界干扰。评审委员会应根据评审情况，向采购人推荐中标候选人，中标候选人数量应根据采购项目实际情况合理确定，一般不少于3家。3.评审委员会完成评审后，应出具评审报告，评审报告应包括评审情况、中标候选人名单及推荐理由等内容。（五）定标1.采购人组建定标委员会，定标委员会成员应包括采购人代表、相关技术专家、法律专家等，人数应根据采购项目规模合理确定，一般不少于5人。定标委员会成员应具备相应的专业知识和工作经验，熟悉政府采购法律法规和业务流程。2.定标委员会听取评审委员会关于评审情况的汇报，对中标候选人进行综合评价和比较。定标委员会应根据定标规则，从评审委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商。定标规则应在采购文件中明确，一般可采用价格优先、质量优先、技术方案优先等原则，也可根据采购项目特点采用综合评分法等其他合理方法。3.定标委员会确定中标供应商后，采购代理机构应发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额、中标标的等信息。（六）合同签订中标供应商与采购人按照采购文件和中标通知书的要求签订政府采购合同。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目顺利实施。四、评审委员会组建与管理（一）评审委员会组成评审委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。评审专家应从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。对于技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，可以采取选择性方式确定。（二）评审专家抽取采购代理机构应按照规定的程序和方法，从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。抽取时间原则上不得早于开标前24小时。在抽取评审专家时，应严格保密，防止出现专家信息泄露等问题。对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊采购项目，可以由采购人直接确定评审专家。（三）评审委员会职责与纪律1.评审委员会成员应严格遵守法律法规和职业道德规范，客观、公正地履行评审职责。2.评审委员会成员应独立评审，不得与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。3.评审委员会成员应按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，不得擅自改变评审标准和方法。4.评审委员会成员应认真阅读投标文件，对投标文件进行全面、细致的评审，并在评审报告中如实记录评审情况和意见。5.评审过程中，评审委员会成员如有不同意见，应充分讨论，形成一致意见。如无法形成一致意见，应按照少数服从多数的原则进行表决，并在评审报告中如实记录。五、定标委员会组建与管理（一）定标委员会组成定标委员会由采购人代表和相关专业人员组成，采购人代表人数不得超过定标委员会成员总数的三分之一。相关专业人员应包括技术专家、法律专家、经济专家等，人数应根据采购项目实际情况合理确定。定标委员会成员应具备相应的专业知识和工作经验，熟悉政府采购法律法规和业务流程。（二）定标委员会成员确定采购人应根据采购项目特点和需求，从本单位或相关部门中选取采购人代表，并邀请相关专业人员组成定标委员会。采购人代表应具备较强的责任心和业务能力，能够代表采购人的利益和需求。相关专业人员应通过公开征集、推荐等方式确定，确保其具有较高的专业水平和公正性。（三）定标委员会职责与纪律1.定标委员会成员应认真履行职责，对中标候选人进行综合评价和比较，确保定标结果的公平公正。2.定标委员会成员应独立发表意见，不得受外界干扰或他人影响。在定标过程中，如有不同意见，应充分讨论，形成一致意见。如无法形成一致意见，应按照少数服从多数的原则进行表决，并在定标记录中如实记录。3.定标委员会成员应严格遵守保密纪律，不得泄露定标过程中的相关信息。在定标结果未公布之前，不得向任何单位或个人透露定标情况。4.定标委员会成员应廉洁自律，不得收受供应商的财物或其他利益。如发现有违反纪律的行为，应依法依规进行处理。六、评定方法与定标规则（一）评定方法1.综合评分法：评审委员会按照采购文件规定的评审因素和分值，对投标文件进行打分，得分最高的投标人为中标候选人。综合评分法应明确各项评审因素的分值和评分标准，确保评审过程和结果的公平公正。2.最低价成交法：评审委员会对满足采购文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，投标报价最低的投标人为中标候选人。采用最低价成交法的，采购文件中应明确价格扣除等优惠条件，以及对质量、服务等方面的要求。3.性价比法：评审委员会按照采购文件规定的评审因素和分值，对投标文件进行打分，计算出每个投标供应商的性价比，性价比最高的投标人为中标候选人。性价比法应明确各项评审因素的分值和评分标准，以及性价比的计算方法。（二）定标规则1.价格优先原则：在满足采购文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的中标候选人为中标供应商。2.质量优先原则：在投标报价相同的情况下，以质量最优的中标候选人为中标供应商。质量评价可根据采购项目的特点，从产品质量、服务质量、技术方案等方面进行综合评价。3.技术方案优先原则：在投标报价和质量相近的情况下，以技术方案最优的中标候选人为中标供应商。技术方案评价可根据采购项目的技术要求，从技术创新性、可行性、可靠性等方面进行综合评价。七、监督管理与法律责任（一）监督管理1.财政部门应加强对政府采购评定分离工作的监督管理，定期对采购项目的评定分离情况进行检查，确保评定分离工作符合法律法规和采购文件要求。2.采购人、采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对评定分离工作的过程监督，确保评定工作的公平公正。3.评审委员会、定标委员会成员应接受相关部门的监督检查，如实提供评定分离工作中的相关资料和情况。（二）法律责任1.采购人、采购代理