政府采购规定制度

PAGE政府采购规定制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本规定制度。（二）适用范围本规定制度适用于本公司/组织内各级部门使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得最佳的质量和服务，同时促进市场的健康发展。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和采购文件的要求进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况和本年度预算安排，编制本部门的政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约、绩效导向的原则，充分考虑项目的实际需求和市场价格变化，确保预算的准确性和可行性。（二）采购计划申报1.各部门应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，编制年度采购计划，并报本公司/组织的采购管理部门审核。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间安排、采购需求说明等内容。3.采购管理部门应按照本规定制度和相关法律法规的要求，对各部门申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购时间安排的可行性等。（三）采购预算与计划调整1.采购预算和计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序进行申报和审批。2.采购预算调整应根据项目实际执行情况和市场价格变化等因素，由采购项目实施部门提出申请，经本公司/组织的财务部门审核后，报本公司/组织的决策机构批准。3.采购计划调整应根据采购项目的实际进展情况和需求变化，由采购项目实施部门提出申请，经采购管理部门审核后，报本公司/组织的决策机构批准。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标的招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人或者采购代理机构应当成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案、售后服务等进行综合评审，并按照谈判文件规定的评审方法和标准确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报本公司/组织的采购管理部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，并按照询价文件规定的评审方法和标准确定成交供应商。四、采购程序（一）采购项目立项1.采购项目实施部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，提出采购项目立项申请，报本公司/组织的采购管理部门审核。2.采购项目立项申请应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源、采购需求说明、采购方式建议等内容。3.采购管理部门应按照本规定制度和相关法律法规的要求，对采购项目立项申请进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、必要性、可行性等。（二）采购文件编制1.采购文件由采购管理部门或采购代理机构根据采购项目的特点和需求编制。2.采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。3.采购文件应明确采购项目的技术参数、规格型号、数量、质量要求、售后服务等内容，确保采购项目能够满足采购人的实际需求。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式的，采购人或采购代理机构应当按照规定的媒体和时间发布采购信息。2.采购信息发布的内容应包括采购项目的名称、采购内容、数量、预算金额、采购方式、供应商资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购人或采购代理机构应确保采购信息发布的准确性和完整性，不得隐瞒或虚假发布采购信息。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格要求，对参与采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况等。3.采购人或采购代理机构应建立供应商资格审查档案，记录供应商资格审查的过程和结果。（五）开标、评标与定标1.开标应在采购文件规定的时间和地点进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，采购人或采购代理机构应检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格以及投标文件的其他主要内容。3.评标由采购人或采购代理机构依法组建的评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人或成交供应商。5.采购人应根据评标委员会的推荐意见，在规定的时间内确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（六）合同签订与履行1.中标供应商或成交供应商应在收到中标通知书或成交通知书后的规定时间内，与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号（配置）、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式、售后服务等内容。3.采购人应按照政府采购合同约定，及时向中标供应商或成交供应商支付采购资金。中标供应商或成交供应商应按照政府采购合同约定，按时、按质、按量履行合同义务，提供货物、工程和服务。（七）验收1.采购项目完成后，采购人应按照政府采购合同约定的验收标准组织验收。2.验收工作应由采购人或其委托的专业机构负责实施，验收人员应包括采购人代表和有关技术、经济等方面的专家。3.验收内容应包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术参数、性能指标、售后服务等方面，确保采购项目符合政府采购合同约定的要求。4.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商或成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除政府采购合同，并依法追究中标供应商或成交供应商的违约责任五、采购监督与管理（一）内部监督1.本公司/组织的审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。2.本公司/组织的纪检监察部门应加强对政府采购活动的廉政监督，查处采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的公正性和廉洁性。3.采购管理部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和考核，规范采购人员的行为，提高采购人员的业务水平和职业道德素质。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求提供有关政府采购活动的资料和信息。2.接受审计机关的审计监督，配合审计机关对政府采购活动进行审计检查。3.接受社会公众的监督，及时公开政府采购信息，保障社会公众对政府采购活动的知情权和监督权。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被挪用的资金，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；擅自改变采购方式的；擅自终止采购合同的；未按照规定在财政部门指定的媒体上发布政府采购信息的；采购文件、采购合同等档案资料保存不完整的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处一定数额的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同的；未按照采购合同约定履行义务的；拒绝履行合同义务的；擅自变更、中止或者终止采购合同的；提供的货物、工程和服务质量不符合采购合同约定的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同