政府采购法招标制度

PAGE政府采购法招标制度一、总则（一）目的与宗旨政府采购法招标制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过公开、公平、公正的招标程序，确保采购活动的透明度和竞争性，实现优质、高效、低成本的采购目标。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则采购信息应当全面、真实、准确地公开，招标程序、评标标准、中标结果等都应向社会公众公开，接受监督。2.公平竞争原则所有符合条件的供应商都有平等参与竞争的机会，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、串通、隐瞒等。二、招标程序（一）采购计划编制1.需求确定采购单位根据自身业务需求，详细确定所需采购的货物、工程或服务的规格、数量、质量要求等。2.预算编制依据需求和市场价格情况，合理编制采购预算，明确采购资金的来源和额度。采购预算应当严格按照财政部门的要求进行编制，确保资金的合理使用。3.计划审批采购计划需报经财政部门或相关主管部门审批，审批通过后方可进入招标程序。审批部门应重点审查采购需求的合理性、预算的准确性以及采购方式的合规性等。（二）招标方式选择1.公开招标公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购人员应当编写协商情况记录，协商情况记录应当由采购全体人员签字认可。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（三）招标文件编制1.文件内容招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。2.澄清与修改采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。（四）发布招标公告或投标邀请书1.公告内容招标公告应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式；招标项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；采购项目预算金额；采购项目需要落实的政府采购政策；对投标人的资格要求；获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；投标截止时间、开标时间及地点；采购项目联系人姓名和电话。2.发布媒体公开招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。邀请招标的投标邀请书应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出。（五）投标1.报名与获取文件潜在投标人应当按照招标公告或投标邀请书的要求，在规定时间内报名并获取招标文件。报名时需提交相关证明材料，以证明其符合投标人资格要求。2.编制投标文件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等。3.提交投标文件投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标文件，采购人或者采购代理机构应当拒收。（六）开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。采购人或者其委托的采购代理机构对开标过程应当如实记录，并存档备查。（七）评标1.评标委员会组建评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。3.评标过程评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标方法和标准，客观、公正地对投标文件进行评审。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（八）中标与成交1.中标与成交候选人确定评标委员会完成评标后，应当向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人根据评标报告确定中标人。采用竞争性谈判、询价方式采购的，谈判小组、询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购人根据谈判小组、询价小组提出的书面报告和推荐的成交候选人确定成交供应商。2.中标与成交公告中标、成交通知书发出后，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，同时向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并将中标、成交结果通知所有未中标的投标人。中标、成交公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式；采购项目名称及编号；中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额；主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；评标委员会或者谈判小组、询价小组成员名单；采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。3.合同签订中标、成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与采购人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标、成交供应商投标文件作实质性修改。采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。三、监督管理（一）监督主体1.财政部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查，监督检查的主要内容包括：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。2.其他监督部门审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督措施1.投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。2.监督检查财政部门可以根据需要对采购人、采购代理机构的政府采购活动进行检查，也可以委托政府采购监督管理部门认可的社会中介机构对政府采购项目进行检查。检查人员应当出示证件。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、隐匿或者谎报。财政部门在履行政府采购监督管理职责中，发现采购人、采购代理机构、供应商有违法行为的，应当依法予以处理、处罚。四、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪者的，处以罚款，有违法