政府采购集中采购制度

PAGE政府采购集中采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本集中采购制度。（二）适用范围本制度适用于纳入集中采购目录以内的政府采购项目以及达到公开招标数额标准以上的分散采购项目中依法采用集中采购方式的采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果公开公正，接受社会监督。2.公平竞争原则给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则采购活动应按照事先公布的采购规则和标准进行，采购人、采购代理机构及评审专家应公正对待所有供应商，不得偏袒或歧视任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、集中采购机构（一）机构设置与职责1.机构设置设立专门的集中采购机构，负责组织实施集中采购项目。集中采购机构应具有独立的法人资格，内部应设置采购业务部门、技术部门、评审部门、监督部门等，明确各部门职责分工，确保采购工作的顺利开展。2.职责贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本机构的采购工作流程和管理制度。负责编制集中采购目录和采购计划，组织实施集中采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。建立和管理政府采购供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。组建和管理评审专家库，按照规定抽取评审专家参与采购项目评审工作。负责采购项目的合同签订、验收及资金支付等相关工作，对采购项目进行绩效评价。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合有关部门处理采购活动中的投诉和举报。（二）人员管理1.人员配备集中采购机构应配备与采购业务相适应的专业人员，包括采购人员、技术人员、财务人员、法务人员等。采购人员应具备相应的采购专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和业务流程。2.培训与考核定期组织集中采购机构人员参加政府采购业务培训，不断提高其业务水平和综合素质。建立人员考核机制，对采购人员的工作业绩、职业道德等进行考核，考核结果作为人员晋升、奖惩的依据。三、采购目录与采购计划（一）采购目录编制1.编制依据根据国家有关法律法规和政策要求，结合本地区、本部门的实际情况，编制政府采购集中采购目录。采购目录应明确纳入集中采购的项目范围、采购方式及限额标准等内容。2.调整与更新采购目录应根据经济社会发展情况、政府采购政策变化及实际工作需要，适时进行调整和更新。调整和更新采购目录应按照规定的程序进行，并及时向社会公布。（二）采购计划制定1.计划编制原则采购计划应根据年度预算和工作需要编制，遵循合理、节约、高效的原则，确保采购项目符合实际需求，避免重复采购和浪费。2.计划内容采购计划应包括采购项目名称、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间安排等内容。采购计划应明确采购项目的技术规格、质量要求、售后服务等条款，确保采购项目的质量和性能。3.计划审批与备案采购计划应报经采购人主管部门审批后，报政府采购监督管理部门备案。采购人应严格按照批准的采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物或服务达到公开招标数额标准的；采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、保证采购质量、提高采购效率的。2.招标程序发布招标公告：招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：招标文件应按照规定的格式和内容编制，明确招标项目的技术规格、质量要求、评标标准等内容。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。开标、评标：开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标过程应记录并存档。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。中标与签订合同：评标结束后，采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。中标人应在规定的时间内与采购人签订政府采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序发布邀请招标公告：邀请招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目名称、招标内容、邀请供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。发出投标邀请书：采购人或采购代理机构应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书应明确招标项目的技术规格、质量要求、评标标准等内容。开标、评标：开标、评标程序与公开招标相同。中标与签订合同：评标结束后，采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。中标人应在规定的时间内与采购人签订政府采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数（含三人），其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判项目的技术规格、质量要求、谈判程序、评标标准等内容。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判过程中应记录谈判内容和结果。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数（含三人）。确定单一来源供应商：采购小组应根据采购项目的需求，对单一来源供应商的资格、信誉、产品质量等进行审查，确定单一来源供应商。协商价格：采购小组与单一来源供应商就采购项目的价格、技术规格、质量要求、售后服务等条款进行协商，达成一致意见后签订采购合同。公示与备案：单一来源采购项目应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，报政府采购监督管理部门备案。（五）询价采购1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，并由其确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购项目的需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购合同（一）合同签订1.签订主体政府采购合同由采购人（或其委托的采购代理机构）与中标人或成交供应商签订。采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订政府采购合同。2.合同内容政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、技术规格、质量要求、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式、售后服务等条款。合同条款应符合法律法规和招标文件的要求，明确双方的权利和义务。3.合同备案政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。备案内容应包括合同编号、采购项目名称、采购内容、采购金额、中标人或成交供应商名称等。（二）合同履行1.供应商义务供应商应按照政府采购合同约定的时间、地点、质量要求等履行交货或提供服务的义务。供应商应提供必要的技术支持和售后服务，确保采购项目的正常使用。2.采购人义务采购人应按照政府采购合同约定的付款方式和时间支付采购资金。采购人应及时组织对采购项目的验收，验收合格后应出具验收报告。采购人应配合供应商履行合同义务，不得无故拒绝或拖延验收。（三）合同变更与终止1.合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。补充合同应报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。2.合同终止政府采购合同终止的情形包括：合同履行完毕；双方协商一致解除合同；因不可抗力等原因导致合同无法履行；法律法规规定的其他情形。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。六、采购验收（一）验收主体与职责1.验收主体采购人是政府采购项目验收的责任主体，应组织成立验收小组对采购项目进行验收。验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数（含三人）。2.验收职责验收小组应按照政府采购合同约定的技术规格、质量要求、验收标准等对采购项目进行验收。验收小组应认真审查供应商提供的货物、工程或服务的质量、数量、规格等是否符合合同要求，对验收结果负责。（二）验收程序1.准备阶段采购人应在采购项目到货或服务提供前，通知验收小组做好验收准备工作。验收小组应熟悉采购项目的技术规格、质量要求、验收标准等内容，制定验收方案。2.实施阶段供应商应在采购项目完成后，向采购人提交验收申请，并提供相关的验收资料。采购人应组织验收小组对采购项目进行实地验收，验收过程中应认真检查货物的数量、规格、质量等是否符合合同要求，对服务的内容、质量、效果等进行评估。3.验收报告验收结束后，验收小组应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、验收依据、验收标准、验收情况、验收结论等内容。验收报告应由验收小组成员签字确认。（三）验收结果处理1.合格处理采购项目经验收合格的，采购人应按照政府采购合同约定支付采购资金。2.不合格处理采购项目经验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权拒绝接收采购项目，并按照合同约定追究供应商的违约责任。七、监督检查（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法履行下列职责：1.制定政府采购监督管理的规章制度；2.对政府采购活动及集中采购机构进行监督检查；3.受理政府采购活动中的投诉和举报；4.对政府采购评审专家进行管理和监督；5.对政府采购当事人的违法违规行为进行处理和处罚。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和政策的执行情况；2.采购项目的采购程序、采购方式的执行情况；3.采购合同的签订、履行情况；4.采购资金的支付情况；5.集中采购机构的内部管理和工作业绩情况；6.政府采购评审专家的抽取、使用和管理情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：政府采购监督管理部门定期对政府采购活动进行日常监督检查，检查内容包括采购项目的备案情况、采购程序的执行情况、采购合同的签订情况等。2.专项检查：根据工作需要，政府采购监督管理部门对特定的政府采购项目或采购活动进行专项检查，重点检查采购项目的合法性、合规性和采购质量等。3.投诉处理：政府采购监督管理部门受理供应商