政府采购审制度

PAGE政府采购审制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当遵循公开透明原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，采购过程应当公开、公正、公平，确保所有潜在供应商都能平等参与竞争。2.公平竞争原则政府采购应当通过公平竞争的方式选择供应商，保证所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。3.公正原则政府采购评审应当严格按照规定的程序和标准进行，确保评审结果的公正性，维护采购当事人合法权益和政府采购市场秩序。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假材料，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当按照国家有关规定，根据本单位实际需求和事业发展规划，编制政府采购预算。政府采购预算应当细化到具体项目和采购品目，并明确采购数量、采购金额等内容。2.采购人编制政府采购预算时，应当充分考虑项目的可行性和必要性，合理确定采购需求，避免盲目采购和重复采购。同时，应当对采购项目进行充分的市场调研，了解同类产品的价格水平和质量情况，为预算编制提供依据。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，采购人应当严格按照预算执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。2.采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。财政部门应当加强对政府采购资金支付的管理和监督，确保资金支付的安全和及时。（三）预算监督1.财政部门应当加强对政府采购预算编制和执行情况的监督检查，对违反预算管理规定的行为，依法予以处理。2.审计机关应当依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，促进政府采购资金的合理使用和规范管理。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的项目，应当按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案等进行综合评审，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。(四)单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、质量、服务等条款进行协商，协商一致后签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，以确保采购到满足需求的货物或服务。四、采购程序管理采购计划制定1.采购人应当根据本单位的工作需要和发展规划，结合政府采购预算，制定年度采购计划。采购计划应当明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应当报经财政部门备案。财政部门应当对采购计划的合理性和合规性进行审核，对不符合规定的采购计划，应当责令采购人进行调整。采购需求确定1.采购人应当根据采购项目的特点和实际需求，确定采购需求标准。采购需求标准应当包括采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等内容。2.采购人应当在采购文件中明确采购需求标准，并要求供应商按照采购需求标准提供货物或者服务。采购文件编制1.采购人应当根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求标准、采购方式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性条款或者不合理的要求。采购人应当对采购文件的合法性、合规性和合理性负责。采购信息发布1.采购人应当按照规定在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购需求标准、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购人应当确保采购信息的及时、准确、完整发布，不得隐瞒或者虚假发布采购信息。供应商资格审查1.采购人应当对供应商的资格进行审查。供应商资格审查应当包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉情况等内容。2.采购人应当按照采购文件规定的资格条件对供应商进行审查，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。开标、评标与定标1.开标应当按照采购文件规定的时间、地点和程序进行。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构进行检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封投标文件，并宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应当对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。3.定标应当在评标结束后及时进行。采购人应当按照规定的程序确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。合同签订与履行1.采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量、服务要求、合同履行期限、付款方式等内容。2.采购人应当按照政府采购合同约定及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。供应商应当按照政府采购合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物或者服务。五、采购合同管理合同签订1.采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同，并报财政部门备案。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方权利和义务，并符合法律法规和行业标准的要求。合同条款应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量、服务要求、合同履行期限、付款方式、违约责任等内容。合同履行1.采购人应当按照政府采购合同约定及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。供应商应当按照政府采购合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物或者服务。2.政府采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额百分之十。合同变更与终止1.政府采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更或者终止合同的，采购人应当与供应商协商一致，并签订书面协议。变更或者终止政府采购合同的，应当报财政部门备案并公告。2.政府采购合同变更或者终止后，采购人应当按照规定及时处理有关善后事宜，包括退还已支付的采购资金、收回已交付的货物或者服务等。合同验收1.采购人应当按照政府采购合同约定的验收标准对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应的违约责任。2.采购人可以委托具有专业资质的第三方机构对政府采购项目进行验收。第三方机构应当按照规定的程序和标准进行验收，并出具验收报告。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。采购人应当设立专门的内部监督机构或者配备专职的内部监督人员，对政府采购活动的全过程进行监督检查。2.采购人内部监督机构或者人员应当对政府采购活动的合法性、合规性和合理性进行监督检查，发现问题及时提出整改意见，并督促采购人进行整改。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购预算编制、采购方式审批、采购文件备案、采购合同签订、采购资金支付等环节的监督检查。2.财政部门应当对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，发现问题及时依法予以处理。对违反政府采购法律法规的行为，财政部门应当依法给予行政处罚，并将有关情况向社会公告。（三）审计监督1.审计机关应当依法对政府采购活动进行审计监督，加强对政府采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等方面的审计检查。2.审计机关应当对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行审计监督，发现问题及时依法予以处理。对违反政府采购法律法规的行为，审计机关应当依法给予行政处罚，并将有关情况向社会公告。（四）社会监督1.政府采购活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应当设立举报和投诉电话、邮箱等，及时受理和处理举报和投诉事项。2.财政部门应当对举报和投诉事项进行调查核实，对经查实的违法行为，依法予以处理，并将处理结果向社会公告。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；未按照规定选择采购方式、采购程序或者违反规定采购的；未按照规定签订政府采购合同或者未按照合同约定履行义务的；未按照规定进行采购验收或者验收不合格的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；开标前泄露标底的；隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件或者未按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标的；未按照规定发布采购信息或者隐瞒、虚假发布采购信息的；与供应商恶意串通或者在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与采购人或者供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；开标前泄露标底的；隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益