政府采购正面清单制度

PAGE政府采购正面清单制度一、总则（一）目的为规范政府采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本政府采购正面清单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权，提高采购活动的透明度。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商平等参与政府采购活动，禁止任何形式的歧视和不正当竞争行为。4.公正诚实原则采购活动应公正对待所有供应商，采购人员应诚实守信，履行职责，保证采购结果的公正性和可靠性。二、正面清单的制定（一）制定主体本地区政府采购监管部门负责组织制定政府采购正面清单，并根据法律法规和实际情况的变化适时进行调整和更新。（二）制定依据1.法律法规以《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法律法规为依据，确保清单内容符合法律要求。2.政策导向结合国家产业政策、环保要求、科技创新等政策导向，将相关产品和服务纳入正面清单，发挥政府采购的政策功能。3.市场调研通过对市场上各类产品和服务的质量、性能、价格等进行调研，了解供应商的供应能力和市场竞争情况，为清单制定提供参考。（三）制定程序1.需求征集向各采购人、相关行业协会、专家学者等广泛征集政府采购需求信息，了解其在采购活动中对各类产品和服务的实际需求。2.初步筛选根据征集到的需求信息，对市场上常见的产品和服务进行初步筛选，确定拟纳入正面清单的项目范围。3.专家论证组织相关领域的专家对初步筛选的项目进行论证，从技术性能、质量标准、价格合理性、售后服务等方面进行综合评估，提出专家意见。4.公示征求意见将拟纳入正面清单的项目在本地区政府采购信息发布平台上进行公示，广泛征求社会各界的意见和建议，公示期不少于[X]个工作日。5.修改完善根据公示反馈的意见和建议，对清单内容进行修改完善，确保清单的科学性、合理性和实用性。6.发布实施经本地区政府采购监管部门审定后，正式发布政府采购正面清单，并明确实施日期。（四）清单内容政府采购正面清单应包括但不限于以下内容：1.货物类通用办公设备：计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪、投影仪等。办公家具：办公桌、办公椅、文件柜、沙发、茶几等。电器设备：空调、冰箱、洗衣机、电视机等。照明设备：灯具、光源等。安防设备：监控摄像头、门禁系统、报警装置等。节能产品：节能灯具、节能电器、新能源汽车等。环保产品：环保材料制成的办公家具、绿色建筑材料等。2.工程类房屋建筑工程：新建、改建、扩建的办公用房、业务用房等。装修工程：室内装修、外墙装修等。修缮工程：房屋修缮、设备维修等。市政工程：道路、桥梁、排水、绿化等。信息化工程：网络建设、信息系统开发、数据中心建设等。节能环保工程：节能改造、污水处理、垃圾处理等。3.服务类办公服务：物业管理、保洁服务、绿化养护等。会议服务：会议组织、场地租赁、设备租赁等。培训服务：专业技能培训、岗位培训、在线学习平台服务等。法律咨询服务：法律顾问、合同审查、法律咨询热线等。审计服务：财务审计、绩效审计、专项审计等。信息技术服务：软件开发、系统维护、数据处理等。商务服务：招标代理、政府采购代理、项目管理等。三、采购实施（一）采购方式选择采购人应根据采购项目的特点和需求，按照法律法规规定的采购方式进行采购。1.公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、有较多供应商可供选择的项目。2.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制完整、准确、规范的采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准等内容。1.采购需求明确采购项目的技术规格、质量标准、数量、服务要求等内容，确保采购需求的合理性和可行性。2.采购预算根据采购项目的实际需求和市场价格情况，合理编制采购预算，避免预算过高或过低。3.采购合同条款明确采购合同的主要条款，如合同标的、数量、价格、付款方式、交货时间、质量标准、售后服务等，确保合同的完整性和可操作性。4.评标标准制定科学合理的评标标准，明确评标因素和权重，确保评标过程的公平公正。评标标准应包括技术、商务、价格、服务等方面的内容，重点关注产品质量、性能、售后服务等因素。（三）采购程序1.采购计划备案采购人应根据本地区政府采购预算安排，编制年度政府采购计划，并报同级政府采购监管部门备案。2.采购信息发布采购人或其委托的采购代理机构应按照规定在本地区政府采购信息发布平台上发布采购公告，公开采购项目的相关信息。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取时间、投标截止时间、开标时间等内容。3.供应商报名及资格审查符合资格条件的供应商应按照采购公告要求，在规定时间内报名并提交相关资格证明文件。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。4.采购文件获取合格供应商应按照采购公告要求，在规定时间内获取采购文件。采购文件获取方式可以是现场领取、网上下载等。5.投标或响应文件编制与提交供应商应按照采购文件要求，编制投标或响应文件，并在规定时间内提交。投标或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保文件的完整性和准确性。6.开标、评标或谈判采购人或其委托的采购代理机构应按照规定组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，评标或谈判应按照评标标准进行，确保评标或谈判过程的公平公正。7.中标或成交结果公告评标或谈判结束后，采购人或其委托的采购代理机构应按照规定在本地区政府采购信息发布平台上公告中标或成交结果。中标或成交结果公告应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号等内容。（四）采购合同签订与履行1.采购合同签订中标或成交供应商应在中标或成交结果公告发布之日起[X]个工作日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，不得擅自变更、中止或者终止合同。2.采购合同履行采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，督促供应商履行合同义务。供应商应按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务，并承担相应的售后服务责任。四、监督管理（一）监管部门职责本地区政府采购监管部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行以下职责：1.制定和完善政府采购制度根据国家法律法规和本地区实际情况，制定和完善本地区政府采购制度，规范政府采购行为。2.监督检查政府采购活动对采购人、采购代理机构、供应商等参与政府采购活动的各方进行监督检查，确保采购活动依法依规进行。3.处理政府采购投诉和举报受理和处理政府采购活动中的投诉和举报，维护采购当事人的合法权益。4.对采购人员进行培训和考核组织对采购人员进行培训和考核，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。5.建立政府采购信用评价体系建立政府采购信用评价体系，对采购人、采购代理机构、供应商等参与政府采购活动的各方进行信用评价，将信用评价结果作为政府采购活动的重要参考依据。（二）采购人职责采购人应履行以下职责：1.遵守政府采购法律法规和本制度严格遵守国家法律法规和本地区政府采购制度，依法依规开展政府采购活动。2.编制和执行政府采购计划按照本地区政府采购预算安排，编制年度政府采购计划，并严格执行政府采购计划。3.组织实施采购活动按照规定组织实施采购活动，确保采购活动的公开透明、公平竞争、公正诚实。4.签订和履行采购合同按照采购文件确定的事项签订采购合同，并督促供应商履行合同义务。5.接受监督检查主动接受政府采购监管部门的监督检查，积极配合监管部门的工作。（三）采购代理机构职责采购代理机构应履行以下职责：1.遵守政府采购法律法规和本制度严格遵守国家法律法规和本地区政府采购制度，依法依规开展采购代理业务。2.接受采购人委托按照采购人委托，依法依规组织实施采购活动，不得超越采购人委托范围开展业务。3.编制和发布采购文件根据采购人需求，编制完整、准确、规范的采购文件，并按照规定在本地区政府采购信息发布平台上发布采购文件。4.组织开标、评标或谈判活动按照规定组织开标、评标或谈判活动，确保活动的公平公正。5.签订和履行采购代理合同按照采购代理合同约定，履行相应的义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。6.接受监督检查主动接受政府采购监管部门的监督检查，积极配合监管部门的工作。（四）供应商职责供应商应履行以下职责：1.遵守政府采购法律法规和本制度严格遵守国家法律法规和本地区政府采购制度，依法依规参与政府采购活动。2.提供真实有效的资格证明文件在参与政府采购活动时，提供真实有效的资格证明文件，不得提供虚假材料谋取中标或成交。3.编制和提交投标或响应文件按照采购文件要求，编制完整、准确、规范的投标或响应文件，并在规定时间内提交。4.参加开标、评标或谈判活动按照规定参加开标、评标或谈判活动，不得拒绝参加或中途退出。5.签订和履行采购合同按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务，并承担相应的售后服务责任。6.接受监督检查主动接受政府采购监管部门的监督检查，积极配合监管部门的工作。（五）监督检查方式政府采购监管部门可以采取以下方式对政府采购活动进行监督检查：1.日常监督检查定期或不定期对采购人、采购代理机构、供应商等参与政府采购活动的各方进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查针对政府采购活动中的重点领域、重点环节、重点项目进行专项监督检查，深入查找存在的问题，提出整改意见和建议。3.投诉举报处理受理和处理政府采购活动中的投诉和举报，对投诉举报事项进行调查核实，并依法依规作出处理决定。4.绩效评价对政府采购项目的实施情况进行绩效评价，评价结果作为政府采购活动的重要参考依据。（六）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监管部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定编制和执行政府采购计划的；未按照采购文件确定的事项签订采购合同的；擅自变更、中止或者终止采购合同的；未按照采购合同约定支付采购资金的；其他违反本制度规定的行为。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监管部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定编制和发布采购文件的；未按照规定组织开标、评标或谈判活动的；在采购活动中存在违法违规行为的；其他违反本制度规定的行为。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由政府采购监管部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加本地区政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重