政府采购及回避制度

PAGE政府采购及回避制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，确保政府采购活动的公平、公正、公开，防止采购过程中出现利益冲突和不正当行为，维护国家利益和社会公共利益，特制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关人员。（三）基本原则1.回避原则：凡与政府采购活动有利害关系的人员，应当主动回避，不得参与相关采购活动。2.公平原则：确保政府采购活动在公平的环境下进行，保障各方合法权益。3.公正原则：严格按照法律法规和采购程序进行操作，保证采购结果公正合理。4.公开原则：采购信息、采购过程和采购结果应依法公开，接受社会监督。二、回避情形（一）采购人方面1.采购人的工作人员及其近亲属与供应商存在直接或间接的利益关系，可能影响采购公正性的。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等。2.采购人的工作人员在近期内曾在供应商单位任职或担任顾问，离职未满规定期限的。3.采购人的工作人员与供应商存在其他可能影响采购公正性的特殊关系，如存在债务纠纷、合作关系等。（二）采购代理机构方面1.采购代理机构的工作人员及其近亲属与供应商存在直接或间接的利益关系，可能影响采购公正性的。2.采购代理机构的工作人员在近期内曾在供应商单位任职或担任顾问，离职未满规定期限的。3.采购代理机构与供应商存在股权关联、业务合作等可能影响采购公正性的利益关系。（三）供应商方面1.供应商的法定代表人、主要负责人或实际控制人与参与采购活动的采购人、采购代理机构工作人员存在近亲属关系的。2.供应商与参与采购活动的采购人工作人员存在其他可能影响采购公正性的特殊关系，如存在债务纠纷、合作关系等，且该关系可能对采购结果产生重大影响的。（四）其他相关人员1.评审专家与供应商存在近亲属关系或其他可能影响评审公正性的特殊关系的。2.参与政府采购活动的其他人员与供应商存在可能影响采购公正性的利益关系的。三、回避程序（一）告知义务1.在政府采购活动开始前，采购人或采购代理机构应当向参与采购活动的各方告知回避制度及回避情形。2.供应商认为参与采购活动的人员存在应当回避情形的，有权向采购人或采购代理机构提出回避申请，并说明理由和提供相关证据。（二）申请与审核1.采购人、采购代理机构工作人员或供应商等相关人员发现自己存在应当回避情形的，应当主动向所在单位或采购活动组织方提出回避申请。2.采购人或采购代理机构收到回避申请后，应当及时进行审核。对于符合回避情形的，应当批准其回避申请，并采取相应措施更换相关人员；对于不符合回避情形的，应当书面说明理由。（三）回避实施1.经审核批准回避的人员，不得再参与该政府采购活动的相关环节，包括采购文件编制审核工作开始之后的采购环节、开标、评标、谈判、询价、合同签订等。2.采购活动组织方应当及时调整相关工作安排，确保采购活动的顺利进行。对于已参与的工作环节，如对采购结果产生影响时，应当依法依规进行处理，可能需要重新开展相关工作。四、监督与管理在政府采购活动中，应当建立健全监督机制，加强对回避制度执行情况的监督检查1.采购人或采购代理机构应当对本单位工作人员执行回避制度的情况进行内部监督，定期开展自查自纠工作，发现问题及时整改。2.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理,将回避制度执行情况纳入监督检查范围。对违反回避制度的行为依法依规进行处理，可采取责令改正、警告、罚款等措施；情节严重的，可禁止相关人员在一定期限内参与政府采购活动，并依法追究相关责任。3.社会公众有权对政府采购活动中违反回避制度的行为进行监督和举报。财政部门及其他相关部门应当设立举报渠道，及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。对于经查实的违规行为，依法依规严肃处理，并向社会公开处理结果。五、法律责任（一）采购人、采购代理机构及其工作人员违反回避制度的，应当承担相应的法律责任1.由财政部门责令改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.采购代理机构有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以禁止其在一定期限内代理政府采购业务。3.给供应商造成损失的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任（二）供应商违反回避制度规定，采取不正当手段影响采购活动公正性的1.采购人、采购代理机构应当拒绝其参与采购活动，并将其不良行为记录纳入政府采购诚信档案库。2.财政部门可根据情节轻重，对供应商进行警告、罚款等处罚；情节严重的，可在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告。3.给采购人或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）评审专家违反回避制度的1.评审专家存在应当回避情形而未回避的，评审结果无效，并由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款。2.影响中标、成交结果的，除上述处罚外,禁止其参加