政府采购制度流程

PAGE政府采购制度流程一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度流程。（二）适用范围本制度流程适用于本公司/组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等应依法及时向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，择优选择中标、成交供应商，保证采购质量。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，按照事先公布的采购标准和采购程序进行，对所有供应商一视同仁，不得偏袒。4.诚实信用原则：供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算编制与审批（一）采购需求确定1.各部门根据本部门工作需要和事业发展规划，提出年度采购需求，包括货物的品种规格、数量、技术参数、服务要求等。2.采购需求应符合国家法律法规和政策要求，同时考虑实际工作的必要性和可行性。（二）采购预算编制1.财务部门根据各部门提交的采购需求，结合本公司/组织年度财务预算，编制政府采购预算草案。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的预算科目和预算级次进行编制。（三）采购预算审批1.采购预算草案经本公司/组织内部审核后，报上级主管部门或财政部门审批。2.审批后的采购预算应严格执行，不得擅自调整。如因特殊原因需要调整采购预算的，应按照规定的程序办理审批手续。**三、采购方式选择**（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应成立采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应组织采购人与供应商就采购项目的价格、质量等条款进行协商谈判，确定成交供应商。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购2.询价应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购文件编制（一）招标文件编制1.采用公开招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知正文、投标文件格式、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容。2.招标文件应符合法律法规和政策要求，明确采购项目的技术规格和要求、评标标准和方法、合同主要条款等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（二）谈判文件编制1.采用竞争性谈判方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应编制谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、谈判供应商须知、谈判文件格式、技术规格、商务条款、谈判程序和方法、合同主要条款等内容。2.谈判文件应明确谈判程序和方法、合同主要条款等内容，确保谈判活动的顺利进行。（三）询价文件编制1.采用询价方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应编制询价文件。询价文件应包括询价通知书、供应商须知、询价文件格式、技术规格、商务条款、询价程序和方法、合同主要条款等内容。2.询价文件应明确询价程序和方法、合同主要条款等内容，确保询价活动的顺利进行。（四）单一来源采购文件编制1.采用单一来源方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应编制单一来源采购文件。单一来源采购文件应包括单一来源采购邀请函、供应商须知、采购文件格式、技术规格、商务条款、协商谈判程序和方法、合同主要条款等内容。2.单一来源采购文件应明确协商谈判程序和方法、合同主要条款等内容确保协商谈判活动的顺利进行。五、采购信息发布（一）采购公告发布1.采用公开招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式、获取招标文件的时间期限、地点和方式以及开标时间、地点等内容2.采用邀请招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式、获取招标文件的时间期限、地点和方式以及开标时间、地点等内容（二）中标、成交公告发布1.采购项目开标、评标结束后，采购人或其委托的采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目的名称中标成交供应商名称、地址和中标成交金额、主要中标成交标的规格型号、数量、服务要求等内容。2.中标、成交公告应在中标、成交供应商确定之日起七个工作日内发布。（三）其他采购信息发布采购人或其委托的采购代理机构应在采购活动过程中及时发布其他采购信息，如采购文件的澄清、修改、补充等内容。采购信息应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。六、供应商选择与管理（一）供应商资格要求1.参加政府采购活动的供应商应具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;法律、行政法规规定的其他条件2.采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得含有指向特定供应商的歧视性、排他性条款。（二）供应商报名与资格审查1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，供应商应在规定的时间内报名参加投标。报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、投标保证金缴纳凭证等证明材料。2.采购人或其委托的采购代理机构应按照规定的资格条件对供应商进行资格审查。资格审查合格的供应商方可参加投标。（三）供应商选择与确定1.评标委员会或谈判小组、询价小组应按照招标文件、谈判文件、询价文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，推荐中标、成交候选人。2.采购人应根据评标委员会或谈判小组询价小组推荐的中标成交候选人确定中标成交供应商3.中标成交供应商确定后，采购人或其委托的采购代理机构应向中标成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标成交结果通知所有未中标的供应商。（四）供应商管理采购人应建立供应商管理档案，对供应商的基本情况、参与政府采购活动情况、履约情况等进行记录和管理。采购人应定期对供应商进行评价和考核，对表现优秀的供应商给予奖励，对存在问题的供应商进行警告、处罚直至取消其参与政府采购活动的资格。七、采购合同签订与履行（一）采购合同签订1.中标成交供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同应采用书面形式，并由双方法定代表人或授权代表签字盖章。采购合同签订后应报同级人民政府财政部门备案。（二）采购合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.在采购合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，双方应按照合同约定或法律法规规定办理相关手续。（三）采购合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照合同约定的质量标准和验收程序进行。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标成交供应商限期整改，拒不整改或整改后仍不合格的，采购人应按照合同约定追究中标成交供应商的违约责任。**八、采购资金支付**（一）采购资金支付申请1.采购人应根据采购合同约定，在中标成交供应商提供货物、工程和服务并验收合格后，向财政部门提出采购资金支付申请。2.采购资金支付申请应包括采购项目名称、采购合同编号、中标成交供应商名称、采购金额、已支付金额、应支付金额等内容，并附采购合同、验收报告等相关证明材料。（二）采购资金支付审核1.财政部门应按照规定的程序对采购人提交的采购资金支付申请进行审核。审核内容包括采购项目是否符合政府采购预算、采购合同是否签订并履行、验收报告是否真实有效等。2.审核通过的，财政部门应按照规定的方式和时间将采购资金支付给中标成交供应商;审核不通过的，财政部门应及时通知采购人并说明理由。（三）采购资金支付方式1.采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，直接将采购资金支付给中标成交供应商；财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给中标成交供应商。2.采购人应按照财政部门规定的支付方式和时间及时支付采购资金，不得拖延或拒绝支付。九、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的政府采购活动进行监督管理2.监督检查内容包括采购项目是否符合政府采购预算、采购方式是否合规、采购程序是否合法、采购文件是否规范采购合同是否签订并履行采购资金支付是否合规等。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑2.采