政府采购制度

PAGE政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。采购活动的全过程应保持公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争的原则，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应按照事先公布的采购标准和采购程序进行，保证采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在政府采购活动中，应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购活动的各项环节，提出意见和建议；有权对采购活动的合法性和公正性进行监督等。义务：必须按照规定编制采购预算，严格执行政府采购制度；必须在规定时间内与中标、成交供应商签订采购合同，并履行合同约定的义务；必须对采购项目进行验收，并及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人按照合同约定支付采购资金等。义务：必须遵守政府采购法律法规和相关制度，诚实守信；必须按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并提供真实、准确的资料；必须按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务等。（三）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。其他采购代理机构是依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标评标等。义务：必须遵守政府采购法律法规和相关制度，公正、客观地组织采购活动；必须建立健全内部监督管理制度，加强对工作人员的培训和管理；必须对采购项目的采购文件、采购过程、采购结果等进行记录，并妥善保存等。三、政府采购方式（一〕公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4..不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容，并明确采购资金来源及支付方式等。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、采购时间等详细信息。（三）确定采购方式采购人根据采购项目的特点和要求，按照政府采购法律法规规定的采购方式适用条件，确定采购方式。采用公开招标方式的，应委托采购代理机构编制招标文件，并在指定媒体上发布招标公告。（四）发布采购信息采购代理机构按照采购人的委托，在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息。招标公告应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点及方式、投标截止时间和开标时间、开标地点等内容（五）发售采购文件采购代理机构向已获取招标公告的潜在投标人发售招标文件，并提供必要的澄清和答疑服务。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、投标文件格式等内容。（六）投标与开标投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。采购代理机构在规定的开标时间和地点组织开标活动，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（七〕评标与定标采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标人。采购人根据评标委员会的评审结果确定中标人，并向中标人发出中标通知书（八）签订采购合同中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与采购人签订采购合同。采购合同应按照政府采购法律法规的规定，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号质量要求、数量、价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式等内容。（九）履约验收采购人应组织对中标供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收。验收应按照采购合同约定的标准进行，验收合格后，采购人应出具验收报告。<十）资金支付采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时向中标供应商支付采购资金。财政部门对采购资金支付进行监督管理，确保采购资金专款专用。五、政府采购合同（一）合同订立政府采购合同应当采用书面形式。采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。（二）合同履行政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。<三〉合同变更和终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购政策、法规和规章制度；审核政府采购预算；审批政府采购方式；监督采购活动的执行情况；处理政府采购中的投诉和举报等。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门可以对政府采购活动进行全面监督检查，包括采购项目的预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的签订和履行情况、采购资金的支付情况等。同时，还可以对