政府采购紧急磋商制度

PAGE政府采购紧急磋商制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动中紧急情况的处理，提高采购效率，确保采购项目能够及时、有效地满足紧急需求，依据相关法律法规，制定本紧急磋商制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购过程中，因不可抗力、公共突发事件等紧急情况，需要采取紧急磋商方式进行采购的项目。（三）基本原则1.依法依规原则：紧急磋商活动必须严格遵守国家有关法律法规和政府采购的相关规定。2.公正公平原则：确保磋商过程公正、公平，维护各参与方的合法权益。3.高效及时原则：在紧急情况下，迅速、有效地开展磋商工作，以满足紧急需求。4.透明公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密等特殊情况外，磋商过程和结果应保持一定程度的透明公开。二、紧急情况的认定（一）不可抗力因素1.自然灾害，如地震、洪水、台风等，对采购项目造成严重影响，导致原采购计划无法按时执行。2.社会突发事件，如重大疫情、公共卫生事件、社会骚乱等，影响采购活动的正常进行。（二）公共突发事件1.涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全、公共卫生安全等紧急情况，需要迅速采购物资或服务以应对。2.政府指令性任务，因公共利益需要，必须立即实施的采购项目。（三）其他紧急情况1.采购项目的需求发生重大变化，且时间紧迫，如不及时采购将严重影响公共服务的提供或项目的推进。2.因采购人自身原因，如前期准备不足、预算调整等，导致需要紧急磋商采购的情况，但需提供充分合理的证明材料。三、紧急磋商的启动程序（一）采购人申请1.采购人在遇到紧急情况后，应及时填写紧急磋商申请表，详细说明紧急情况的发生原因、对采购项目的影响程度、紧急采购的需求内容、预计金额等信息。2.同时，采购人需提供相关证明材料，如灾害报告、政府指令文件、需求变更说明等，以支持紧急磋商申请。（二）采购代理机构审核1.采购代理机构收到采购人的紧急磋商申请后，应立即进行审核。2.审核内容包括申请材料的完整性、紧急情况的真实性、采购需求的合理性等。3.如审核通过，采购代理机构应在规定时间内将申请提交给同级财政部门备案，并开始组织紧急磋商工作。（三）财政部门备案1.财政部门收到采购代理机构提交的紧急磋商备案申请后，应进行审查。2.审查重点为紧急情况是否符合认定标准、采购程序是否合规等。3.如财政部门同意备案，采购代理机构方可正式启动紧急磋商程序。四、紧急磋商的组织实施（一）成立磋商小组1.磋商小组由采购人代表和有关专家组成，成员人数应当为三人以上单数。2.专家应从政府采购专家库中随机抽取，且与采购项目相关领域的专家比例不得低于三分之二。3.磋商小组应熟悉政府采购相关法律法规和紧急磋商程序，具备相应的专业知识和经验。（二）确定磋商供应商1.根据采购项目的特点和紧急需求，采购代理机构通过发布紧急磋商公告、邀请特定供应商等方式，确定参与磋商的供应商名单。2.参与磋商的供应商数量应根据项目实际情况合理确定，一般不少于三家。（三）开展磋商活动1.磋商小组与供应商就采购项目的技术、服务、价格等方面进行磋商。2.在磋商过程中，应遵循公正公平原则，确保各供应商有平等的机会表达意见和提供方案。3.磋商小组可以要求供应商对其响应文件进行澄清、说明或补充，但不得改变响应文件的实质性内容。（四）确定成交供应商1.磋商结束后，磋商小组应根据磋商情况，按照综合评分法或最低价成交法等规定的方法，确定成交供应商。2.如采用综合评分法，应明确各项评审因素的权重和评分标准，对供应商的技术方案、服务承诺、价格等进行综合评价，得分最高者为成交供应商。3.如采用最低价成交法，在满足采购需求的前提下，选择报价最低的供应商为成交供应商。五、紧急磋商的文件编制与管理（一）编制磋商文件1.采购代理机构应根据采购项目的紧急需求和特点，编制紧急磋商文件。2.磋商文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、磋商程序、评审标准、合同条款等内容。3.磋商文件应明确紧急情况的说明、采购项目的紧急性要求以及供应商的响应时间等特殊规定。（二）文件发放与获取1.采购代理机构应将磋商文件及时发放给参与磋商的供应商。2.供应商应在规定时间内获取磋商文件，并按照要求编制响应文件。3.响应文件应包括供应商的资格证明文件、技术方案、服务承诺、报价清单等内容，且应满足磋商文件的实质性要求。（三）文件保存与归档1.采购代理机构应妥善保存紧急磋商过程中产生的各类文件，包括磋商文件、响应文件、评审记录、成交结果等。2.文件保存期限应按照国家有关规定执行，一般为十五年。3.归档文件应进行分类整理，便于查询和管理。六、紧急磋商的合同签订与履行（一）签订合同1.成交供应商确定后，采购人与成交供应商应在规定时间内签订政府采购合同。2.合同内容应与磋商文件和成交供应商的响应文件一致，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求、验收标准等条款。3.合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（二）合同履行监督1.采购人应加强对合同履行情况的监督，确保成交供应商按照合同约定提供物资或服务。2.采购代理机构应协助采购人进行合同履行监督，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。3.如发现成交供应商违反合同约定，采购人有权按照合同约定追究其违约责任。（三）验收与付款1.在采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收标准进行验收。2.验收合格后，采购人应按照合同约定及时支付采购款项。3.采购代理机构应按照规定办理资金支付手续，确保资金支付的合规性和准确性。七、紧急磋商的信息公开与保密（一）信息公开1.采购代理机构应按照政府采购信息公开的相关规定，及时将紧急磋商项目的信息在指定媒体上公开。2.公开信息包括紧急情况的说明、采购项目的基本情况、磋商过程、成交结果等内容，但涉及国家秘密、商业秘密等特殊情况除外。3.信息公开应确保公众能够及时、准确地获取相关信息，提高政府采购的透明度。（二）保密规定1.在紧急磋商过程中，参与磋商的各方应对涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息予以保密。2.磋商小组成员、采购代理机构工作人员、供应商等不得泄露在磋商过程中知悉的任何信息。3.违反保密规定的，应依法承担相应的法律责任。八、监督与管理（一）内部监督1.采购人、采购代理机构应建立健全内部监督机制，对紧急磋商活动进行全程监督。2.监督内容包括紧急磋商程序的执行情况、磋商过程的公正性、成交结果的合法性等。3.发现问题应及时整改，确保紧急磋商活动规范、有序进行。（二）财政部门监督1.财政部门应加强对政府采购紧急磋商活动的监督管理，定期对采购项目进行检查。2.监督重点为紧急情况的认定是否准确、采购程序是否合规、信息公开是否及时等。3.对违反法律法规和本制度规定的行为，财政部门应依法予以处理。（三）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购紧急磋商活动进行监督，如发现违规行为可向相关部门举报。2.采购代理机构应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理举报信息。3.对查证属实的举报，应给予举报人适当奖励，并依法对违规行为进行严肃处理。九、法律责任（一）采购人责任1.采购人如在紧急磋商过程中存在违规行为，如提供虚假证明材料、擅自变更采购需求等，应承担相应的法律责任。2.情节严重的，财政部门可暂停其政府采购资格，并依法追究相关人员的责任。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构如在紧急磋商活动中违反法律法规和本制度规定，如未按规定组织磋商、泄露采购信息等，应承担相应的法律责任。2.财政部门可责令其改正，并处以罚款；情节严重的，可暂停其政府采购代理资格。（三）磋商小组成员责任1.磋商小组成员如在磋商过程中存在违规行为，如收受供应商贿赂、违反评审纪律等，应承担相应的法律责任。2.财政部门可取消其政府采购评审专家资格，并依法追究其刑事责任。（四）供应