政府采购制度与实施细则

PAGE政府采购制度与实施细则一、总则（一）目的与宗旨政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保采购活动依法依规进行，实现采购资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算资金、政府性基金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的可监督性。采购公告、采购文件、采购合同、采购结果等信息应通过指定媒体向社会公布，保障公众知情权。2.公平竞争原则所有符合条件的供应商均可参与政府采购活动，采购人不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商，确保供应商在公平的环境下竞争。通过公平竞争，促使供应商提供优质产品和服务，降低采购成本，提高采购质量。3.公正原则政府采购评审过程应公正，评审标准应客观、公正、明确，评审人员应严格按照评审程序和标准进行评审，确保采购结果公正合理。采购人、采购代理机构和评审人员应遵守职业道德，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行采购合同约定的义务。供应商应提供真实、准确的产品信息和服务承诺，采购人应按时足额支付采购资金，采购代理机构应依法依规开展采购活动，共同维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有编制采购预算和组织实施采购活动的能力；采购人的权利和义务：1.权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜；有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动；有权参与采购活动全过程，对采购过程和结果进行监督；有权对采购项目提出质疑和投诉。2.义务遵守政府采购法律法规和规章制度，依法履行采购程序；根据采购项目的特点和需求，编制采购预算和采购文件；按照采购合同约定，及时支付采购资金；配合采购代理机构和相关部门开展采购活动，提供必要的协助和信息。（二）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。采购代理机构应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有编制采购文件和组织采购活动的能力；3.具有良好信誉和健全的管理制度；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。采购代理机构的权利和义务：1.权利有权按照委托协议约定，收取采购代理费用；有权要求采购人提供必要的协助和信息；有权对采购项目进行独立评审和决策；有权对采购人的不合理要求提出异议。2.义务遵守政府采购法律法规和规章制度，依法依规开展采购活动；按照采购人委托，编制采购文件，组织采购活动，确保采购活动的公平、公正、公开；对采购项目的评审过程和结果负责，及时发布采购信息，公示采购结果；在采购活动中，保守采购人的商业秘密和其他机密信息；接受相关部门的监督检查，及时整改存在的问题。（三）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。供应商的权利和义务：1.权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和澄清要求；有权按照采购文件要求，提交投标文件或响应文件，参与竞争；对采购过程和结果有异议时，有权提出质疑和投诉。2.义务遵守政府采购法律法规和规章制度，诚实守信，履行合同义务；按照采购文件要求，提供真实、准确、完整的投标文件或响应文件；接受采购人、采购代理机构和相关部门的监督检查；在中标或成交后，按照采购合同约定，及时提供货物、工程或服务。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括以下内容：1.采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；2.招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；3.供应商资格要求；4.获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；5.投标截止时间、开标时间及地点；6.采购项目联系人姓名和电话。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购且紧急采购任务不超过原合同采购金额的10%的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式选择。采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序采购预算编制采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、数量、规格、预算金额等内容。采购预算应按照财政部门规定的格式和要求编制，并报经财政部门审核批准。采购计划制定采购人根据批准的采购预算，制定采购计划。采购计划应包括采购项目实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应报经财政部门备案。采购文件编制采购代理机构根据采购人委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评审标准、投标文件格式等内容。采购文件不得含有不合理的要求或者歧视性条款，并应当符合法律法规和行业标准规定。采购信息发布采购代理机构应通过指定媒体发布采购信息。采购信息应包括采购项目概况、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息应在规定时间内发布，并保证信息的全面性、准确性和及时性。供应商报名及资格审查供应商应按照采购公告或采购邀请书要求，报名参加采购活动。采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查合格的供应商方可参与采购活动。资格审查应包括供应商营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况等内容。投标文件或响应文件编制与提交供应商应按照采购文件要求，编制投标文件或响应文件。投标文件或响应文件应包括商务部分和技术部分，内容应完整、准确、清晰。供应商应在规定时间内将投标文件或响应文件提交至采购代理机构指定地点。开标、评标或谈判采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人参加，公开唱标，公布投标人名称、投标价格等内容。开标后，采购代理机构组织评标委员会或谈判小组进行评标或谈判。评标委员会或谈判小组应按照评审标准进行评标或谈判，推荐中标候选人或成交供应商。中标、成交公告发布及合同签订采购代理机构在评标或谈判结束后，将中标、成交结果在指定媒体上发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购人、采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额等内容。采购人应在中标结果公告发布之日起三十日内同中标供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式等内容。采购合同应报财政部门备案。验收与付款采购人应按照采购合同约定组织验收。验收应包括货物的数量、质量、规格、性能等内容。验收合格后，采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金。采购资金应通过财政直接支付或财政授权支付方式支付给供应商。五、采购合同（一采购合同的订立采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同采购合同应当采用书面形式。（二）采购合同主要条款采购合同应包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所；2.标的；3.数量；4.质量；5.价款或者报酬；6.履行期限、地点和方式；7.违约责任；8.解决争议的方法（三）采购合同的履行、变更、中止和终止采购合同双方当事人应按照合同约定履行各自义务。采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。采购合同在履行过程中，因不可抗力或政策调整等原因需要变更、中止或终止的，双方当事人应协商解决，并签订相关协议妥善处理。（四）采购合同的备案采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。财政部门对采购合同进行监督检查，确保采购合同的合法性和规范性。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门可以对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督检查，包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同签订与履行情况等。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购预算编制和执行情况；3.采购方式和采购程序的合规性；4.采购文件编制和评审过程的公正性；5.采购合同签订和履行情况；6.供应商资格审查和诚信情况；7.采购信息发布和档案管理情况（三）监督检查方式财政部门可以通过以下方式对政府采购活动进行监督检查：1.书面审查，要求采购人、采购代理机构和供应商提供相关文件和资料进行审查；2.现场检查，可以到采购人、采购代理机构和供应商的办公场所进