政府采购代理选取制度

PAGE政府采购代理选取制度一、总则（一）目的为了规范政府采购代理机构的选取行为，保证政府采购活动的公平、公正、公开，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购代理机构的选取活动。（三）基本原则1.公平原则：政府采购代理机构的选取应遵循公平原则，确保所有符合条件的代理机构都有平等的机会参与竞争。2.公正原则：选取过程应严格按照规定的程序和标准进行，不受任何单位和个人的非法干预，保证结果的公正性。3.公开原则：选取信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受社会监督。4.择优原则：通过综合评估，选取具有良好信誉、专业能力和服务水平的政府采购代理机构，为采购人提供优质服务。二、选取条件（一）代理机构资质要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）专业人员要求1.拥有熟悉政府采购法律法规、具备相应专业知识和技能的采购代理从业人员。2.从业人员应通过相关培训并取得相应资格证书。（三）业绩要求1.近三年内具有一定数量的政府采购代理成功案例，且无不良业绩记录。2.代理项目应涵盖不同行业、不同类型的采购项目，以证明其具备全面的服务能力。三、选取方式（一）公开招标1.采购人应按照规定编制招标文件，明确采购项目的技术规格、服务要求、预算金额等内容。2.通过政府采购信息发布平台等媒体发布招标公告，邀请符合条件的政府采购代理机构投标。3.成立评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标代理机构。（二）邀请招标1.采购人根据项目特点和需求，从符合条件的政府采购代理机构中选择不少于三家发出投标邀请书。2.被邀请的代理机构按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内提交。3.评标委员会对投标文件进行评审，确定中标代理机构。（三）竞争性谈判1.采购人根据采购项目的性质和紧急程度，确定参与竞争性谈判的政府采购代理机构名单。2.谈判小组与各代理机构进行谈判，就采购项目的技术、服务、价格等条款进行协商。3.谈判结束后，代理机构按照谈判要求提交最终报价和承诺，谈判小组根据综合情况确定成交代理机构。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式选取政府采购代理机构：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应组织相关人员对单一来源采购的必要性进行论证，并报财政部门批准。3.与单一来源的政府采购代理机构进行协商，确定采购服务内容和价格等条款。（五）询价1.采购人向符合相应资格条件的不少于三家的政府采购代理机构发出询价通知书。2.代理机构在规定时间内一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交代理机构。四、选取程序（一）采购需求调研1.采购人应详细了解采购项目需求，包括采购标的的规格、数量、质量要求、服务标准、预算金额等信息。2.根据采购需求，制定采购项目的技术规格书、服务要求书等文件，作为选取代理机构的依据。（二）选取方式确定1.采购人根据采购项目的特点、预算金额、时间要求等因素，按照本制度规定的选取方式，确定选取代理机构的具体方式。2.对于达到公开招标数额标准的采购项目，一般应采用公开招标方式选取代理机构；因特殊情况需要采用其他方式的，应报财政部门批准。（三）公告发布1.采用公开招标、邀请招标方式选取代理机构的，采购人应在政府采购信息发布平台等指定媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.招标公告或投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容及要求、代理机构选取方式、投标人资格条件、报名时间及地点、获取招标文件的方式等内容。（四）报名及资格审查1.有意参与选取的政府采购代理机构应按照公告要求进行报名，提交相关证明材料。2.采购人或其委托的采购代理机构对报名的代理机构进行资格审查，核实其是否符合选取条件。3.资格审查合格的代理机构进入后续选取环节。（五）文件编制与提交1.代理机构按照采购人要求编制投标文件或响应文件，内容应包括公司简介、资质证明、业绩案例、服务方案、报价等。2.在规定时间内，代理机构将编制好的文件密封提交给采购人或其委托的采购代理机构。（六）评审1.采购人组织成立评审小组，评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。2.评审小组按照规定的评审标准和方法，对代理机构提交的文件进行评审，综合评估各代理机构的实力、信誉、服务方案等因素。3.评审过程应记录在案，评审结果应向所有参与选取的代理机构公布。（七）确定中标或成交代理机构1.根据评审结果，采购人确定中标或成交的政府采购代理机构。2.向中标或成交代理机构发出中标通知书或成交通知书，并在政府采购信息发布平台上公告选取结果。（八）签订委托代理协议1.中标或成交代理机构与采购人按照选取结果签订委托代理协议，明确双方权利义务。2.委托代理协议应包括采购项目名称、代理服务内容、服务期限、费用支付方式、违约责任等条款。五、监督管理(一)内部监督采购人应建立健全内部监督机制，对政府采购代理机构选取过程进行全程监督。1.设立专门的监督岗位或小组，负责对选取活动的合规性进行审查。2.监督选取程序是否按照规定执行，评审过程是否公正、公平，代理机构的选取是否符合采购需求和相关标准。(二)财政部门监督财政部门负责对政府采购代理机构选取活动进行监督管理。1.对采购人选取代理机构的方式、程序等进行备案审查，确保其符合法律法规要求。2.受理有关政府采购代理机构选取活动的投诉举报，对违法违规行为进行查处。3.定期对政府采购代理机构的选取情况进行统计分析，加强对选取活动的宏观管理。(三)社会监督鼓励社会公众对政府采购代理机构选取活动进行监督。1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会各界对选取活动中违法违规行为的举报。2.对举报内容进行调查核实，依法处理相关问题，并及时向社会公布处理结果。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人在选取政府采购代理机构过程中，有下列行为之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式选取代理机构的。擅自提高选取标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在选取过程中与供应商进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人违反本制度规定，给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）代理机构责任1.政府采购代理机构在选取活动中有下列行为之一的，按照有关法律法规进行处罚：提供虚假材料谋取中选的。采取不正当手段诋毁、排挤其他代理机构的。与采购人、其他代理机构或者供应商恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在选取过程中与采购人进行协商谈判的拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.代理机构违反委托代理协议约定，给采购人造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）评审专家责任评审专家在选取评审过程中，有下列行为之一的，按照有关规定进行处理：1.收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益的。2.泄露评审