政府采购三年行动制度

PAGE政府采购三年行动制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本行动制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的原则，确保采购过程和结果的公正性，维护社会公共利益。4.诚实信用原则：政府采购活动应遵循诚实信用的原则，采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算编制与执行（一）采购预算编制1.预算编制要求：采购人应按照国家有关规定和本单位的实际需求，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并明确采购资金来源。2.预算审核与批复：财政部门应按照国家有关规定，对采购人编制的政府采购预算进行审核，并及时批复。采购人应严格按照财政部门批复的采购预算执行采购活动。（二）采购预算执行1.采购计划制定：采购人应根据财政部门批复的采购预算，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购时间、采购方式等内容。2.采购实施：采购人应按照采购计划组织实施采购活动。采购活动应严格按照本制度和国家有关规定进行，确保采购过程的合法性、公正性和透明度。3.采购资金支付：采购人应按照合同约定及时支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的有关规定，对采购资金的支付进行审核和监督。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.招标程序：公开招标应按照以下程序进行：发布招标公告：采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、用途以及对供应商的资格要求等内容。发售招标文件：采购人应按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、要求和数量，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。开标、评标：采购人应按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，投标人应按照招标文件规定的时间、地点提交投标文件。评标时，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人推荐中标候选人。中标、成交结果公告：采购人应按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果。中标、成交结果公告应包括采购项目的名称、中标、成交供应商名称、地址和中标、成交金额等内容。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购活动。2.招标程序：邀请招标应按照以下程序进行：发布投标邀请书：采购人应向3家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、内容、数量、用途以及对供应商的资格要求等内容。发售招标文件：采购人应按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、要求和数量，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。开标、评标：采购人应按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，投标人应按照招标文件规定的时间、地点提交投标文件。评标时，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人推荐中标候选人。中标、成交结果公告：采购人应按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果。中标、成交结果公告应包括采购项目的名称、中标、成交供应商名称、地址和中标、成交金额等内容。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组：采购人应成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。制定谈判文件：谈判小组应制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组应与供应商分别进行谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组：采购人应成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定单一来源采购供应商：采购小组应与供应商进行协商，确定单一来源采购供应商，并签订采购合同。公示：采购人应将单一来源采购的成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：询价应按照以下程序进行：成立询价小组：采购人应成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定被询价的供应商名单：询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购合同管理（一）合同签订1.合同签订要求：采购人应按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.合同备案：采购人应自政府采购合同签订之日起7个工作日内，将政府采购合同副本报同级人民政府财政部门和有关部门备案。（二）合同履行1.合同履行要求：政府采购合同当事人应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。2.合同变更：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同验收1.验收要求：采购人应按照合同约定对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应按照合同约定追究供应商的违约责任。2.验收监督：财政部门应加强对政府采购合同验收工作的监督检查，确保验收工作的规范、公正。五、采购监督管理（一）监督管理职责1.财政部门职责：财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理。财政部门应依法履行以下职责：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算和采购计划；审批政府采购方式；监督政府采购活动；处理政府采购投诉和举报；对政府采购评审专家进行管理和监督；对政府采购代理机构进行监督管理；其他有关政府采购监督管理的职责。2.其他部门职责：其他有关部门应按照各自职责，依法对政府采购活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.采购活动合法性：监督检查政府采购活动是否符合本制度和国家有关规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等。2.采购合同履行情况：监督检查政府采购合同的履行情况，包括采购人是否按照合同约定支付采购资金，供应商是否按照合同约定提供货物、工程和服务等。3.采购资金使用情况：监督检查政府采购资金的使用情况，包括采购资金的支付是否符合国库集中支付制度的有关规定，采购资金是否专款专用等。4.采购信息公开情况：监督检查政府采购信息的公开情况。包括采购信息是否及时、准确、完整地向社会公开，采购公告、中标、成交结果公告等是否在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布等。（三）投诉与处理1.投诉受理：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。2.投诉处理：财政部门应按照国家有关规定，对投诉事项进行调查、取证，并依法作出处理决定。投诉处理决定应包括投诉事项的基本情况、投诉事项的调查情况、投诉事项的处理结果等内容。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算或者未按照财政部门批复的采购预算执行采购活动的；2.未按照本制度规定选择采购方式、采购程序或者违反本制度规定的其他采购程序的；3.未按照本制度规定签订政府采购合同或者未按照合同约定履行义务的；4.未按照本制度规定进行采购验收或者验收不合格的；5.未按照本制度规定支付采购资金或者有其他违反本制度规定的资金使用行为的；6.未按照本制度规定公开采购信息或者有其他违反本制度规定的信息公开行为的；7.其他违反本制度规定的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反本制度规定的行为。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定选择采购方式、采购程序或者违反本制度规定的其他采购程序的；2.未按照本制度规定编制采购