政府采购与现代财政制度

PAGE政府采购与现代财政制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，建立健全与现代财政制度相适应的政府采购体系，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，便于监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的公平竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策进行，确保采购过程和结果公正，维护各方当事人的合法权益，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、政府采购的范围与方式（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）采购方式1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。采购人通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评标，确定中标供应商。2.邀请招标采购人根据供应商的资信和业绩，选择若干特定的供应商，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。这种方式适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务，适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、政府采购的程序（一）采购预算编制采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，确保采购资金的合理安排。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，包括采购方式的选择、采购时间安排等。采购计划应报财政部门备案。（三）采购信息发布采用公开招标方式采购的，采购人应在指定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、供应商资格条件等内容。（四）供应商资格审查采购人或采购代理机构对参加采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质和能力。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。（五）采购文件编制与发售采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。采购文件编制完成后，应发售给符合资格条件的供应商。（六）投标、响应文件提交与开标、谈判、询价供应商按照采购文件的要求编制投标、响应文件，并在规定的时间内提交给采购人或采购代理机构。采购人或采购代理机构按照规定的程序组织开标、谈判、询价活动，邀请评标委员会、谈判小组、询价小组等对投标、响应文件进行评审和比较。（七）中标、成交供应商确定评标委员会、谈判小组、询价小组根据评审结果，推荐中标、成交候选人。采购人根据推荐意见，确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。（八）合同签订与履行中标、成交供应商与采购人按照采购文件和中标、成交通知书的要求签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、付款方式、售后服务等内容。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（九）验收与资金支付采购人对采购项目进行验收，确保采购标的的质量和数量符合合同要求。验收合格后，采购人按照合同约定的付款方式，向中标、成交供应商支付采购资金。财政部门对政府采购资金的支付进行监督管理，确保资金的安全和合理使用。四、政府采购的监督管理（一）财政部门的监督财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行全过程监督。财政部门的监督职责包括：制定政府采购政策和制度；审核政府采购预算和采购计划；监督采购信息发布、供应商资格审查、采购文件编制与发售、开标、谈判、询价、中标、成交供应商确定、合同签订与履行、验收与资金支付等环节；处理政府采购投诉和举报等。（二）审计部门的监督审计部门对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等。审计部门有权要求采购人、采购代理机构和供应商提供相关资料，对发现的问题提出审计意见和建议。（三）监察部门的监督监察部门对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察，依法追究相关人员的责任。监察部门有权对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行调查，对违反法律法规和纪律的行为进行严肃处理。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门、审计部门、监察部门等应及时受理举报，并依法进行处理。同时，应建立健全政府采购信息公开制度，保障公众的知情权和监督权。五、政府采购与现代财政制度的关系（一）政府采购是现代财政制度的重要组成部分现代财政制度强调财政资金的合理配置和高效使用，政府采购作为财政支出的重要方式，通过规范的采购程序和竞争机制，能够有效提高财政资金的使用效益，实现财政资源的优化配置。政府采购的范围涵盖了货物、工程和服务等多个领域，涉及到大量的财政资金支出，其管理水平直接影响着财政资金的使用效果。因此，政府采购是现代财政制度不可或缺的重要组成部分。（二）政府采购有助于完善现代财政制度1.促进预算管理的科学化和精细化政府采购预算是财政预算的重要组成部分，通过编制详细的政府采购预算，能够明确采购项目的内容、数量、金额等，为财政预算的编制提供准确依据。同时，在采购过程中，严格按照预算执行，有助于加强预算的刚性约束，提高预算管理的科学化和精细化水平。2.加强财政支出的绩效管理政府采购强调采购结果的绩效评价，通过对采购项目的质量、价格、效益等方面进行综合评价，能够促使采购人更加注重采购资金的使用效益，提高财政支出的绩效。这有助于建立健全财政支出绩效管理制度体系，推动现代财政制度的完善。3.规范财政资金的使用政府采购通过严格的采购程序和监督机制，确保财政资金的使用合法、合规、透明。在采购过程中，对供应商的资格审查、采购文件的编制与审核、评标标准的制定等环节进行严格把关，能够有效防止财政资金的浪费和滥用，保障财政资金的安全。（三）现代财政制度为政府采购提供保障1.提供政策支持现代财政制度下的财政政策能够为政府采购提供有力的政策支持。例如，通过制定政府采购政策，鼓励采购本国货物、工程和服务，支持中小企业发展，促进节能环保等，推动经济社会发展目标的实现。2.完善法律法规现代财政制度不断完善相关法律法规，为政府采购活动提供了明确的法律依据和规范。政府采购法律法规对采购主体、采购范围、采购方式、采购程序、监督管理等方面进行了详细规定，保障了政府采购活动的合法性和规范性。3.强化监督管理现代财政