政府计算机软件采购制度

PAGE政府计算机软件采购制度一、总则（一）目的为规范政府计算机软件采购行为，加强政府部门对计算机软件采购活动的管理和监督，提高财政资金使用效益，保障软件质量和安全，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合政府部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购计算机软件的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：创造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的有效竞争。4.公正原则：采购程序公正，评审标准公正，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购计划管理（一）需求调研1.采购人应根据工作需要，开展计算机软件需求调研，充分了解业务需求和技术要求。2.需求调研应广泛征求相关部门和人员的意见，确保需求的准确性和完整性。（二）采购计划编制1.采购人根据需求调研结果，编制计算机软件采购计划，明确采购项目名称、采购内容、采购预算、采购时间等。2.采购计划应报经财政部门审核批准后实施。（三）采购计划调整1.在采购实施过程中，如因特殊情况需要调整采购计划，采购人应及时报经财政部门批准。2.采购计划调整应说明调整原因和调整内容，确保调整后的采购计划合理可行。三、采购方式选择（一）公开招标1.符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到公开招标数额标准的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以采用邀请招标方式，但应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.公开招标应按照法定程序进行，发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，但可事先不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应进行公示，公示期不得少于五个工作日，公示无异议后方可实施采购。（五）询价采购1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，可以采用询价方式采购。2.询价采购应成立询价小组，向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请采购人根据采购计划，填写计算机软件采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容，并加盖单位公章。（二）采购审批采购申请表应报经采购人内部审批，经相关领导签字同意后，报财政部门审批。财政部门应按照规定对采购申请进行审核，符合条件的予以批准。（三）采购委托采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。委托采购代理机构的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人的需求和采购方式，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（五）采购公告发布1.采用公开招标方式采购的，应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式采购的，可以在采购人指定的媒体上发布采购信息。（六）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购公告或采购文件的要求，报名参加采购活动，并提供相关证明材料进行资格审查。2.采购人或采购代理机构应按照规定对供应商资格进行审查，确定合格供应商名单。（七）采购文件发售1.获取采购文件的潜在供应商应按照规定缴纳采购文件工本费。2.采购文件发售时间应符合法律法规要求，确保供应商有足够的时间准备投标文件。（八）投标文件编制与提交1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。2.投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保投标文件的完整性和真实性。（九）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构应按照规定组织开标、评标活动，开标应公开进行，评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。2.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。（十）合同签订1.中标供应商或成交供应商应按照中标通知书或成交通知书的要求，与采购人签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同的合法性和有效性。（十一）验收1.采购人应按照采购合同的要求，对采购的计算机软件进行验收。验收应包括软件功能、性能、质量等方面的检查。2.验收合格后，采购人应出具验收报告，并将验收结果报财政部门备案。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由采购人或采购代理机构与中标供应商或成交供应商签订。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括软件的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（二）合同履行1.采购人应按照采购合同的约定，及时支付软件采购款项。2.中标供应商或成交供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供软件产品，并提供相应的售后服务。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更应报财政部门备案。（四）合同终止1.采购合同履行完毕或因不可抗力等原因无法继续履行的，合同终止。2.合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。六、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对计算机软件采购活动的内部监督。2.采购人内部审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购程序是否合规、采购合同是否履行等。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府计算机软件采购活动的监督管理，对采购项目进行全过程跟踪检查。2.财政部门应依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督，对违法违规行为进行严肃处理。（三）社会监督1.政府计算机软件采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。2.采购人、采购代理机构和供应商应积极配合社会监督，及时处理举报事项。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；将采购合同转包的；擅自改变采购合同内容的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定公告政府采购合同的；未按照规定时间将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制招标文件、谈判文件、询价通知书，或者未按照招标文件、谈判文件、询价通知书确定的事项签订政府采购合同的；未按照规定公告政府采购信息的；未按照规定时间将采购文件副本报本级人民政府财政部门备案的；违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；与采购人、供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；拒绝有关部门依法实施监督检查的；开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协