政府采购试点制度

PAGE政府采购试点制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本政府采购试点制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区开展的政府采购试点项目，包括货物、工程和服务的采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，保证采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得最优的采购结果。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，确保采购活动的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务：应依法编制采购预算、制定采购计划、组织采购活动，遵守采购程序和规定，及时支付采购资金等。（二）采购代理机构1.定义：依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权按照委托协议收取代理费用，参与采购活动的组织和实施等。义务：应遵守法律法规和本制度规定，按照采购人委托办理采购事宜，维护采购人合法权益，对采购项目的采购文件、采购过程和采购结果负责等。（三）供应商1.定义：向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的心备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务等。义务：应遵守法律法规和本制度规定，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程或服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。3.招标程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。组织开标、评标。确定中标供应商。发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.邀请程序确定邀请供应商名单。发出投标邀请书。发售招标文件。组织开标、评标。确定中标供应商。发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，并从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。3.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请供应商名单。发出谈判邀请书。组织谈判。确定成交供应商。发布成交公告。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.采购程序采购人提出申请。财政部门进行审批。采购人组织采购。签订采购合同。发布成交公告。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.询价程序成立询价小组。制定询价文件。确定邀请供应商名单。发出询价通知书。供应商报价。组织评审。确定成交供应商。发布成交公告。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）采购计划制定采购人应根据采购预算和实际需求制定采购计划，包括采购方式、采购时间、采购程序等内容，并报财政部门备案。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和采购需求编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（四）采购信息发布采购人或采购代理机构应通过政府采购信息发布媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等，确保采购信息的公开透明。（五）供应商报名及资格审查供应商应按照采购信息要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照资格条件对供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。（六）采购文件发售采购人或采购代理机构应向合格供应商发售采购文件，并收取相应的费用。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，以及供应商应提交的投标文件、谈判文件、询价文件等要求。（七）投标、谈判、询价文件提交供应商应按照采购文件要求编制投标、谈判、询价文件，并在规定时间内提交给采购人或采购代理机构。投标、谈判、询价文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，以及供应商的资格证明文件、业绩证明文件等。（八）开标、谈判、询价采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、谈判、询价活动。开标、谈判、询价活动应公开进行，邀请所有供应商参加，并由采购人或采购代理机构主持。开标、谈判、询价活动应记录开标、谈判、询价过程和结果，并由采购人或采购代理机构和供应商签字确认。（九）评标、评审采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标、评审标准组织评标、评审活动。评标、评审活动应由采购人或采购代理机构组建的评标、评审委员会负责，评标、评审委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标、评审委员会应按照评标、评审标准对投标、谈判、询价文件进行评审，并推荐中标、成交候选人。（十）中标、成交供应商确定采购人应根据评标、评审委员会推荐的中标、成交候选人确定中标、成交供应商，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。中标、成交通知书应明确中标、成交供应商的名称、地址、中标、成交金额等内容，并告知中标、成交供应商应在规定时间内签订采购合同。（十一）采购合同签订中标、成交供应商应在中标、成交通知书规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容，并按照法律法规和本制度规定的格式和要求签订。（十二）采购项目验收采购人应按照采购合同约定组织采购项目验收。采购项目验收应包括对货物、工程或服务的数量、质量、规格、性能等方面的验收，并出具验收报告。验收报告应明确采购项目的验收情况、验收结论等内容，并由采购人、采购代理机构和供应商签字确认。（十三）采购资金支付采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金。采购资金支付应按照财政部门规定的程序和方式进行，确保采购资金的安全、准确、及时支付。五、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关对政府采购活动进行审计监督。监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.采购文件的编制、发布、发售是否符合规定。3.采购程序的执行是否符合规定。4.采购合同的签订、履行是否符合规定。5.采购资金的支付是否符合规定。6