政府落实采购制度

PAGE政府落实采购制度一、总则（一）目的为了加强政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于本地区各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，提高采购资金的使用效益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构、供应商和评审专家应诚实守信，依法履行各自的权利和义务二、采购管理机构及职责（一）政府采购监督管理部门政府采购监督管理部门负责本地区政府采购活动的监督管理工作，履行以下职责：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.审核政府采购预算和采购计划；3.审批政府采购方式；4.监督政府采购活动；5.处理政府采购投诉和举报；6.对政府采购评审专家进行管理；7.法律、法规规定的其他职责。（二）采购人采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等工作。采购人应履行以下职责：1.建立健全政府采购内部管理制度；2.按照规定编制政府采购预算和采购计划；3.依法选择采购方式和采购代理机构；4.组织实施政府采购活动，确保采购活动的公开、公平、公正；5.签订政府采购合同，督促供应商履行合同义务；6.组织验收采购项目，对采购项目的质量和性能进行评价；7.支付采购资金，按照规定进行账务处理；8.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理政府采购投诉和举报；9.法律、法规规定的其他职责。（三）采购代理机构采购代理机构是依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。采购代理机构应履行以下职责：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动；2.编制采购文件，发布采购信息；3.组织开标评标活动；4.签订政府采购合同；5.协助采购人验收采购项目；6.根据采购人委托，办理采购资金支付手续；7.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理政府采购投诉和举报；8.法律、法规规定的其他职责。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源等内容。采购人应根据实际需求和财力状况，合理编制政府采购预算，确保采购项目的必要性和可行性。（二）采购计划申报采购人应根据政府采购预算，编制采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源、采购方式、采购时间等内容。采购人应在采购活动开始前，将采购计划报政府采购监督管理部门审核。（三）采购计划调整采购人因特殊原因需要调整采购计划的，应报政府采购监督管理部门批准。采购计划调整应包括调整原因、调整内容、调整时间等内容。采购人应按照批准的采购计划调整内容组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：1.采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标数额标准的；2.采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。采购人采购货物、工程和服务，符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。采购人采购货物、工程和服务，符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。采购人采购货物、工程和服务，符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购人采购货物，符合下列情形之一的，可以采用询价方式：1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的；2.采购金额较小的。五、采购程序（一）采购项目申请采购人根据实际需求，填写采购项目申请表，报政府采购监督管理部门审核。采购项目申请表应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。（二）采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容政府采购监督管理部门对采购文件进行审核，确保采购文件符合法律法规和采购政策的要求。（三）采购信息发布采购代理机构通过政府采购信息发布媒体，发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、采购文件获取方式等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商根据采购信息，报名参加采购活动。采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标评标采购代理机构组织开标评标活动。开标时，供应商应按照采购文件的要求，提交投标文件。评标时，评审专家按照评标标准，对投标文件进行评审，确定中标候选人名单。（六）中标成交结果公告采购代理机构将中标成交结果公告在政府采购信息发布媒体上。中标成交结果公告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、中标成交供应商名称、中标成交金额等内容。（七）政府采购合同签订采购人应在中标成交结果公告发布之日起三十日内，与中标成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、中标成交金额、合同履行期限、质量标准、验收标准、付款方式等内容。（八）政府采购合同履行与验收中标成交供应商应按照政府采购合同的要求，履行合同义务。采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后，支付采购资金。六、采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标成交结果公告发布之日起三十日内，与中标成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行监督采购人应加强对政府采购合同履行情况的监督，督促中标成交供应商按照合同约定履行义务。中标成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同终止的，采购人应及时办理相关手续，收回已支付的采购资金。（四）合同存档采购人应将政府采购合同副本存档，作为采购项目验收、付款、监督检查等工作的依据。采购代理机构应将政府采购合同副本存档，以备查阅。七、采购资金支付（一）资金支付申请采购人应按照政府采购合同的约定，向财政部门提出资金支付申请。资金支付申请应包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、已支付金额、应支付金额等内容。（二）资金支付审核财政部门对采购人的资金支付申请进行审核，审核无误后，按照财政国库管理制度的规定支付采购资金。(三)资金支付方式采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的申请，将采购资金直接支付给中标成交供应商的支付方式。财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，将采购资金支付给中标成交供应商的支付方式。八、采购监督检查（一）监督检查内容政府采购监督管理部门对政府采购活动进行监督检查，监督检查的内容包括：1.政府采购法律法规和政策的执行情况；2.政府采购预算和采购计划的编制和执行情况；3.政府采购方式的选择和执行情况；4.政府采购程序的执行情况；5.政府采购合同的签订、履行和验收情况；6.采购资金的支付情况；7.政府采购信息的发布情况；8.政府采购评审专家的抽取和使用情况；9.法律、法规规定的其他监督检查内容。（二）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取以下方式对政府采购活动进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.询问、调查有关人员；3.实地考察采购项目；4.法律、法规规定的其他监督检查方式。（三）监督检查处理政府采购监督管理部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构、供应商和评审专家有违法行为的，应依法予以处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。九、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形