政府机关单位采购制度

PAGE政府机关单位采购制度一、总则（一）目的为了规范政府机关单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府机关单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和采购方案。4.公正原则：采购过程应公正，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：由单位负责人、相关部门负责人等组成。2.职责研究制定采购政策和制度。审议采购计划和重大采购项目。监督采购活动的执行情况。（二）采购部门1.职责负责采购项目的具体实施，包括编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同等。建立供应商库，对供应商进行管理和评价。收集、整理采购信息，建立采购档案。（三）财务部门1.职责负责采购资金的预算编制、支付和核算。对采购资金的使用情况进行监督和检查。（四）审计部门1.职责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和采购资金的使用效益。对采购项目进行绩效评价。三、采购预算管理（一）预算编制原则1.准确性原则：根据实际需求和市场价格，准确编制采购预算。2.完整性原则：涵盖所有采购项目，不得遗漏。3.严肃性原则：采购预算一经批准，不得随意调整。（二）预算编制程序1.需求部门提出申请：详细说明采购项目的名称、规格、数量、用途等。2.采购部门审核：对需求的合理性、必要性进行审核。3.财务部门汇总：结合单位财力状况，编制采购预算草案。4.采购管理委员会审议：提交采购管理委员会审议通过后，报财政部门审批。（三）预算调整1.因特殊情况需要调整预算的：由需求部门提出申请，说明调整原因和金额，并按规定程序报经批准。2.调整后的预算：应重新履行审批手续。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式。2.招标程序发布招标公告。发售招标文件。组织开标、评标、定标。发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：从符合相应资格条件的供应商中，随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序根据预算批复，填写《单一来源采购申请表》，说明采购理由。采购管理委员会审核批准。与供应商协商签订采购合同（五）询价1.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。五、采购文件编制（一）采购文件的内容1.公开招标采购文件：包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等。2.邀请招标采购文件：除上述内容外，还应包括投标邀请书。3.竞争性谈判采购文件：包括谈判公告、谈判须知、谈判文件、合同条款及格式、采购需求等。4.单一来源采购文件：包括单一来源采购申请表、采购需求、合同条款及格式等。5.询价采购文件：包括询价通知书、采购需求、合同条款及格式等。（二）采购文件的编制要求1.明确采购需求：详细描述采购项目的规格、标准、数量、质量要求等。2.规定评审标准：明确评审的方法、标准和程序。3.规范合同条款：明确双方的权利和义务，确保合同的合法性和有效性。4.语言规范：表述准确、清晰，避免歧义。六、采购活动组织（一）采购公告发布1.公开招标公告：在指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式等。2.邀请招标、竞争性谈判、询价等采购项目：在单位内部网站或其他适当渠道发布采购信息。（二）报名及资格审查1.报名：供应商按照采购公告要求进行报名，提交相关证明材料。2.资格审查：采购部门对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。（三）开标、谈判、询价等活动组织1.开标：按照招标文件规定的时间、地点组织开标，由投标人当众拆封投标文件，宣读投标报价等内容。2.谈判：谈判小组按照谈判文件规定的程序和方法，与供应商进行谈判。3.询价：询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，然后确定成交供应商。（四）评标、定标及成交结果确定1.评标：评标委员会按照评标办法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。2.定标：采购管理委员会根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。3.成交结果确定：谈判、询价等采购活动结束后，确定成交供应商，并发布成交公告。七、采购合同签订与履行（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商：应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.合同内容：不得与采购文件和投标文件的实质性内容相背离。（二）合同履行1.采购人应当按照合同约定：及时向供应商支付采购资金。2.供应商应当按照合同约定：履行提供货物、工程和服务的义务，保证质量和进度。3.采购部门应加强对合同履行情况的监督检查：及时协调解决合同履行过程中出现的问题。八、验收管理（一）验收主体1.采购人负责组织对采购项目进行验收。2.大型或者复杂的采购项目，可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。（二）验收内容1.包括货物的数量、质量、规格、型号等。2.工程的建设质量、进度、安全等。3.服务的标准、内容、效果等。（三）验收程序1.采购人制定验收方案，明确验收标准和方法。2.供应商提交验收申请，提供相关资料。3.采购人组织验收人员进行验收，形成验收报告。4.验收合格的，采购人签署验收意见；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，按合同约定追究供应商责任九、监督检查与责任追究（一）监督检查部门1.财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。2.审计部门负责对采购资金的使用情况进行审计监督。3.单位内部审计部门负责对采购活动进行内部审计。（二）监督检查内容1.采购程序的合规性。2.采购文件的编制和执行情况。3.采购合同的