政府电子卖场采购制度

PAGE政府电子卖场采购制度一、总则（一）目的为规范政府电子卖场采购行为，提高采购效率，降低采购成本，加强财政支出管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、事业单位和团体组织（以下统称采购人）通过政府电子卖场进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府电子卖场采购活动应公开采购信息，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则：鼓励符合条件的供应商参与政府电子卖场采购活动，保证供应商平等竞争的权利。3.公正原则：采购人应按照规定的程序和方法进行采购，确保采购结果的公正性和合理性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义：指使用财政性资金采购货物、工程和服务的各级政府部门、事业单位和团体组织。2.职责负责编制采购预算和采购计划，明确采购需求。在政府电子卖场平台上注册并维护本单位的采购信息。按照规定的程序和要求进行采购活动，包括选择供应商、签订采购合同等。对采购项目的执行情况进行监督和管理，及时处理采购过程中出现的问题。配合财政部门和其他相关部门对采购活动进行监督检查。（二）供应商1.定义：指在政府电子卖场平台上注册，具备提供货物、工程和服务能力，并愿意参与政府电子卖场采购活动的法人、其他组织或者自然人。2.职责在政府电子卖场平台上注册并提交相关资质证明文件，确保信息真实、准确、完整。按照采购文件的要求提供货物、工程和服务，保证质量和售后服务。遵守政府电子卖场采购制度和相关法律法规，诚实守信，履行合同义务。接受采购人、财政部门和其他相关部门的监督检查，及时处理投诉和质疑。（三）采购代理机构1.定义：指受采购人委托，在政府电子卖场平台上从事采购代理业务的社会中介机构。2.职责按照采购人的委托，在政府电子卖场平台上组织采购活动，包括发布采购公告、组建评审委员会、组织评审等。对采购活动的合法性、公正性和规范性负责，确保采购过程符合相关法律法规和制度要求。协助采购人签订采购合同，并对合同的履行情况进行跟踪和监督。处理采购过程中的投诉和质疑，及时向采购人反馈处理结果。按照规定向财政部门报送采购项目的相关资料和信息。三、采购方式（一）直接采购1.适用范围：适用于采购金额较小、采购需求明确、市场供应充足且价格相对稳定的货物和服务。货物类：单项或批量采购金额在规定限额以下的通用货物，如办公用品、办公设备等。服务类：单项或批量采购金额在规定限额以下的通用服务，如印刷服务、车辆维修服务等。2.采购程序采购人在政府电子卖场平台上查询符合采购需求的商品或服务，选择供应商并下单。供应商确认订单后，按照合同约定的时间和要求提供货物或服务。采购人验收合格后，通过政府电子卖场平台支付货款。（二）询价采购1.适用范围：适用于采购金额较小、采购需求明确、市场价格波动较小的货物和服务。货物类：单项或批量采购金额在规定限额以上但在公开招标限额以下的通用货物，如小型办公家具、计算机设备等。服务类：单项或批量采购金额在规定限额以上但在公开招标限额以下的通用服务，如物业管理服务、会议服务等。2.采购程序采购人在政府电子卖场平台上发布询价公告，明确采购需求、询价期限等信息。供应商在询价期限内响应询价，提交报价文件。采购人对供应商的报价文件进行评审，选择符合采购需求且报价合理的供应商，并与其签订采购合同。供应商按照合同约定的时间和要求提供货物或服务。采购人验收合格后，通过政府电子卖场平台支付货款。（三）竞争性谈判采购1.适用范围：适用于采购招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的货物和服务采购项目。货物类：技术复杂或有特殊要求的货物，如专用设备、定制软件等。服务类：技术复杂或有特殊要求的服务，如专业技术咨询服务、系统集成服务等。2.采购程序采购人在政府电子卖场平台上发布竞争性谈判公告，明确采购需求、谈判时间、地点等信息。供应商报名参加竞争性谈判，并提交响应文件。采购人组建谈判小组，对供应商的响应文件进行评审，确定谈判对象。谈判小组与谈判对象进行谈判，要求其在规定时间内提交最终报价。谈判小组根据谈判情况，确定成交供应商，并与其签订采购合同。供应商按照合同约定的时间和要求提供货物或服务。采购人验收合格后，通过政府电子卖场平台支付货款。（四）单一来源采购1.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的货物和服务采购项目。货物类：专利产品、特定品牌产品等。服务类：特定供应商提供的专业服务，如特定软件的维护服务等。2.采购程序采购人在政府电子卖场平台上发布单一来源采购公示，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额等信息。公示期内，如无异议，采购人向财政部门提交单一来源采购申请，经财政部门批准后，与供应商签订采购合同。供应商按照合同约定的时间和要求提供货物或服务。采购人验收合格后，通过政府电子卖场平台支付货款。四、采购流程（一）采购预算编制和计划申报1.采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。2.采购人根据批准的采购预算，结合实际工作需求，在政府电子卖场平台上申报采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等信息。（二）采购信息发布1.采购代理机构根据采购人的委托，在政府电子卖场平台上发布采购公告、询价公告、竞争性谈判公告等采购信息，包括采购项目的基本情况、采购要求、供应商资格条件、报名时间、开标时间等内容。2.采购信息发布后，采购代理机构应及时对供应商的报名情况进行统计和整理，并将相关信息反馈给采购人。（三）供应商报名与响应1.供应商在政府电子卖场平台上查询采购信息，符合条件的供应商可在规定的报名时间内报名参加采购活动，并提交相关资质证明文件和响应文件。2.供应商应按照采购文件的要求编制响应文件，包括报价文件、技术方案、售后服务承诺等内容，并确保响应文件的真实性、准确性和完整性。(四)采购评审1.采购代理机构按照规定的程序组建评审委员会，评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审委员会对供应商的响应文件进行评审，按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的报价、技术方案响应情况、售后服务承诺等进行综合评价，确定成交供应商。3.评审过程中，评审委员会可以要求供应商对响应文件中有关内容进行澄清或者说明，但不得改变响应文件的实质性内容。供应商的澄清或者说明应当采用书面形式，并由法定代表人或其授权代表签字。（五）采购合同签订与履行1.采购人根据评审委员会的评审结果，确定成交供应商后，在政府电子卖场平台上与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容，并符合相关法律法规和采购文件的要求。2.采购合同签订后，采购人应及时将采购合同副本报财政部门备案。3.供应商应按照采购合同约定的时间和要求提供货物、工程和服务，并确保质量和售后服务。采购人应按照采购合同约定的时间和方式支付货款。（六）采购验收1.采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.验收过程中，如发现货物、工程和服务存在质量问题或不符合采购合同约定的情况，采购人应及时与供应商协商解决。如协商不成，采购人可按照采购合同约定的争议解决方式进行处理。（七）资金支付1.采购人根据采购合同约定和验收报告，在政府电子卖场平台上申请支付货款。财政部门按照国库集中支付制度的规定，将货款直接支付给供应商。2.采购人在支付货款前，应确保采购项目的资金来源已落实，并按照规定的程序进行审批。五、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督，确保采购行为合法合规。2.采购人应定期对采购项目的执行情况进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查自纠情况报财政部门备案。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府电子卖场采购活动的监督管理，建立健全监督检查制度，定期对采购项目进行检查和抽查。2.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。3.财政部门应受理供应商的投诉和质疑，对采购活动中的违法违规行为依法进行处理。（三）审计监督审计部门应加强对政府电子卖场采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、资金使用效益等进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议，并依法进行处理。（四）社会监督政府电子卖场采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门和其他相关部门应及时受理举报，并依法进行处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，可并处一定数额的罚款：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购人恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法