政府云采购管理制度

PAGE政府云采购管理制度一、总则（一）目的为规范政府云采购活动，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，加强廉政建设，根据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门及所属单位通过云平台进行的各类采购活动，包括货物、工程和服务采购。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的有效竞争。4.公正诚信原则：采购过程公正，各方诚实守信，履行各自义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：由政府相关部门负责人、采购专家等组成。2.职责：研究制定政府云采购政策和发展战略。审议重大采购项目方案。监督采购活动的执行情况。（二）采购执行机构1.组成：设立专门的采购中心或指定相关部门负责采购执行。2.职责：具体组织实施采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、采购评审等。与供应商签订采购合同，并负责合同的履行、验收等工作。建立采购档案，保存采购活动相关资料。（三）监督机构1.组成：由政府监察、审计等部门组成。2.职责：对采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规。受理对采购活动中的投诉和举报，依法进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据工作需要和事业发展规划，科学合理编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。（二）预算审核与批复1.采购管理机构对采购单位报送的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和合规性。2.经审核后的采购预算报政府财政部门批复，采购单位应严格按照批复的预算执行采购活动。（三）预算调整1.采购项目实施过程中，因特殊情况需要调整预算的，采购单位应按照规定的程序提出申请。2.经采购管理机构审核，并报政府财政部门批准后进行预算调整。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府云采购的主要方式，适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。2.采购执行机构应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购执行机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购执行机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事项进行谈判。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购执行机构应组织相关人员进行论证，并报政府财政部门批准后实施单一来源采购。（五）询价采购1.询价采购适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购执行机构应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购流程（一）采购申请1.采购单位根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购需求等内容。2.采购申请表经采购单位负责人审核签字后，报采购管理机构。（二）采购审批1.采购管理机构对采购申请表进行审核，根据采购项目的性质、金额等确定采购方式和审批流程。2.对于重大采购项目，需报采购管理委员会审议批准。（三）采购文件编制1.采购执行机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购活动的公平、公正。（四）采购公告发布1.采购执行机构按照规定的渠道和方式发布采购公告，公开采购项目的相关信息。2.采购公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格条件、报名时间、开标时间等内容。（五）供应商资格审查1.采购执行机构对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.只有资格审查合格的供应商才能参与采购活动。（六）采购评审1.采购执行机构组织成立评审小组，按照采购文件规定的评标标准和方法对供应商的投标文件或响应文件进行评审。2.评审过程应严格保密，评审结果应及时向采购单位和相关部门反馈。（七）采购合同签订1.根据评审结果，采购执行机构向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并与其签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。（八）采购合同履行与验收1.供应商应按照采购合同约定履行义务，按时交付货物、提供服务或完成工程。2采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收，验收合格后方可支付采购资金。（九）采购资金支付1.采购单位按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，办理采购资金支付手续。2.采购资金应通过财政直接支付或财政授权支付等方式支付给供应商。六、供应商管理（一）供应商准入1.建立供应商准入制度，明确供应商的资格条件和准入程序。2.供应商应具备合法经营资格、良好的信誉、较强的经济实力和技术能力等条件。（二）供应商评价与考核1定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等进行评价和考核。2.评价和考核结果作为供应商后续合作的重要依据，对于评价不合格的供应商，应暂停或取消其参与政府云采购活动的资格。（三）供应商激励与约束1.对表现优秀的供应商给予一定的激励措施，如优先采购、表彰奖励等。2.对违反采购合同约定或法律法规的供应商，依法进行处罚，并追究其相应责任。七、采购信息化管理（一）云采购平台建设1.建立统一的政府云采购平台，实现采购信息的集中发布、采购流程的在线操作、采购数据的实时统计分析等功能。2.云采购平台应具备安全性、稳定性、易用性等特点，确保采购活动的顺利进行。（二）信息化应用1.利用信息化手段提高采购效率，如采用电子招投标、电子评标、电子合同签订等方式。2.加强采购数据管理，建立采购数据库，为采购决策提供数据支持。（三）信息安全管理1.建立健全云采购平台信息安全管理制度，加强信息安全防护措施，防止采购信息泄露和被篡改。2.定期对云采购平台进行安全检查和评估，及时发现和解决安全问题。八、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.监督机构定期对采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的合规性、采购文件的编制与执行情况、采购合同的履行情况等。2.采购管理机构和采购执行机构应配合监督机构的监督检查工作，如实提供相关资料