政府低碳采购制度

PAGE政府低碳采购制度一、总则（一）目的为贯彻落实国家关于低碳发展的战略部署，推动政府绿色采购，引导社会绿色消费，促进节能减排，保护环境，特制定本政府低碳采购制度。本制度旨在规范政府部门采购行为，确保采购活动符合低碳要求，实现经济社会可持续发展。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位和团体组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的采购活动。包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.低碳优先原则：在采购活动中，优先选择低碳产品、技术和服务，鼓励采购具有节能环保特性的产品，减少高碳产品的采购使用。2.公平公正原则：采购活动应遵循公开、公平、公正的原则，确保所有符合条件的供应商都有平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商。3.效益兼顾原则：在保证采购质量和满足使用需求的前提下，充分考虑采购成本与低碳效益的平衡，实现经济效益与环境效益的有机统一。4.持续改进原则：不断完善政府低碳采购制度，跟踪市场动态和技术发展，持续优化采购标准和流程，提高低碳采购水平。二、采购标准与要求（一）低碳产品标准1.节能产品：依据国家发布的节能产品政府采购清单，优先采购列入清单的节能产品。节能产品应符合相应的节能标准，如电器产品需达到国家规定的能效等级要求，能耗指标应低于同类非节能产品一定比例。2.环保产品：对于环保产品，采购时应优先考虑获得国家环保认证的产品。例如，水性涂料、无磷洗涤剂等产品应符合环保质量标准，减少对环境的污染风险。3.可再生能源相关产品：鼓励采购使用可再生能源的产品，如太阳能热水器、风力发电设备等。这些产品应具备可靠的性能和合理的成本效益，有助于推动可再生能源在政府领域的应用。（二）低碳服务要求1.绿色办公服务：采购办公服务时，应优先选择提供绿色办公解决方案的供应商。例如，采用无纸化办公软件、提供电子文档管理服务等，减少纸张浪费和能源消耗。2.节能设备维护服务：对于采购的节能设备，要求供应商提供专业的维护服务，确保设备正常运行，发挥最佳节能效果。维护服务应包括定期巡检、故障维修、能耗监测与分析等内容。3.低碳运输服务：在涉及货物运输的采购活动中，鼓励选择采用低碳运输方式的供应商。例如，优先选用电动货车、新能源物流车等进行货物配送，并要求供应商优化运输路线，提高运输效率，降低碳排放。（三）低碳工程要求1.建筑节能：对于政府投资建设的工程项目，应严格按照建筑节能标准进行设计和施工。采用节能灯具、节水器具、高效保温隔热材料等，提高建筑物的能源利用效率，减少能源消耗和温室气体排放。2.可再生能源利用：在条件允许的情况下，工程项目应优先考虑采用可再生能源，如太阳能光伏发电、地热能利用等。制定可再生能源应用方案，确保可再生能源系统与建筑工程有机结合，稳定运行。3.绿色施工管理：要求施工单位在工程建设过程中实施绿色施工管理，采取有效的环境保护措施，减少施工扬尘、噪声污染、建筑垃圾排放等。合理安排施工进度，避免不必要的能源浪费和环境破坏。三、采购流程与管理（一）采购预算编制1.低碳采购预算纳入：采购人在编制年度采购预算时，应将低碳采购相关要求纳入预算编制范围。明确采购项目的低碳目标和要求，根据低碳产品、服务和工程的价格及成本效益，合理安排预算资金。2.预算审核：财政部门在审核采购预算时，应重点审查低碳采购预算的合理性和完整性。对于不符合低碳采购要求的预算安排，应提出调整建议，确保采购资金优先用于支持低碳采购项目。（二）采购需求确定1.低碳需求明确：采购人在确定采购需求时，应充分考虑低碳因素，明确采购产品、服务或工程的低碳标准和要求。在采购文件中详细描述对低碳产品的技术参数、环保指标、节能要求等，为供应商提供清晰的采购导向。2.专家论证：对于涉及重大低碳采购项目或技术复杂的采购需求，采购人应组织相关领域专家进行论证。专家应从低碳技术可行性、成本效益、环境影响等方面进行评估，确保采购需求符合低碳发展要求。(三)采购文件编制1.低碳条款设定：采购文件应明确设定低碳采购条款，将低碳要求作为实质性响应内容。规定供应商必须提供符合低碳标准的产品、服务或工程方案，并要求供应商在投标文件或响应文件中详细说明产品或服务的低碳特性、节能措施及环境效益等。2.评分标准体现：在采购文件的评分标准中，应充分体现低碳采购因素。对供应商提供的低碳产品、服务或工程方案给予适当的加分权重，鼓励供应商积极响应低碳采购要求，提高采购活动的低碳水平。（四）采购评审1.低碳评审要求：采购评审委员会在评审过程中应严格按照采购文件的低碳要求进行评审。对供应商提供的产品、服务或工程方案进行详细审查，核实其是否符合低碳标准和要求。对于不符合低碳要求的投标文件或响应文件，应予以否决。2.低碳指标核实：评审委员会可以要求供应商提供产品的检测报告、认证证书等相关证明材料，以核实其产品或服务的低碳指标真实性。对于存在疑问的低碳指标，可组织专业机构进行检测或评估，确保评审结果的公正性和准确性。（五）合同签订与履行1.低碳条款写入合同：采购人与中标供应商签订采购合同，应将低碳采购条款明确写入合同文本。合同中应详细规定产品或服务的低碳标准、节能要求、售后服务等内容，确保双方在合同履行过程中有明确的依据。2.合同履行监督：采购人应加强对采购合同履行情况的监督检查，确保供应商按照合同约定提供符合低碳要求的产品、服务或工程。对于供应商违反低碳合同条款的行为，采购人有权依据合同约定追究其违约责任。四、监督检查与责任追究（一）监督检查主体1.财政部门监督：各级财政部门负责对政府低碳采购活动进行监督管理。定期对采购人的低碳采购预算执行情况、采购文件编制、采购评审过程、合同签订与履行等环节进行监督检查，确保采购活动符合低碳采购制度要求。2.审计部门审计：审计部门依法对政府低碳采购项目进行审计监督。审查采购项目的资金使用、低碳采购目标实现情况、采购程序合规性等内容，发现问题及时督促整改，确保财政资金使用效益和低碳采购目标的实现。3.采购人内部监督：采购人应建立健全内部监督机制，加强对本单位采购活动的自我监督。设立专门的监督岗位或机构，对采购项目的各个环节进行全程监督，确保采购活动严格按照低碳采购制度执行。（二）监督检查内容1.采购制度执行情况：检查采购人是否严格执行政府低碳采购制度，是否将低碳采购要求落实到采购预算编制、需求确定、文件编制、评审、合同签订与履行等各个环节。2.采购标准落实情况：核实采购人采购的产品、服务和工程是否符合低碳采购标准和要求。检查采购文件中低碳条款的设定与执行情况以及评审过程中对低碳因素的考量情况。3.采购信息公开情况：监督采购人是否按照规定及时、准确地公开低碳采购项目信息，包括采购公告、采购文件、中标成交结果等，确保采购活动的透明度。（三）责任追究1.采购人责任：对于采购人违反政府低碳采购制度规定的行为，财政部门将责令其限期改正，并视情节轻重给予警告、通报批评等处理。对因采购人违规行为导致采购项目不符合低碳要求或造成财政资金损失的，依法追究相关责任人的责任。2.供应商责任：供应商提供虚假低碳证明材料或违反采购合同低碳条款约定的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应的赔偿责任。同时，财政部门将对违规供应商进行记录，并在一定期限内禁止其参与政府低碳采购活动。3.评审专家责任：评审专家在评审过程中违反职业道德，未按照低碳采购要求进行评审，导致评审结果失当的，将取消其评审资格，并给予相应的处罚。情节严重的，依法追究其法律责任。五、信息公开与宣传培训（一）信息公开1.采购项目信息公开：采购人应通过政府采购信息发布平台等渠道，及时公开政府低碳采购项目的采购公告、采购文件（含低碳采购要求）、中标成交结果等信息。公开内容应包括采购项目的基本情况、低碳采购标准、供应商响应情况及中标成交供应商提供的低碳产品或服务详情等，确保社会公众能够全面了解政府低碳采购活动。2.低碳采购政策公开：各级政府应通过官方网站、政务公开栏等方式，向社会公开政府低碳采购政策法规、制度标准等内容。定期发布低碳采购指南和目录，为采购人、供应商及社会公众提供清晰明确的指导，便于各方了解和执行政府低碳采购政策。（二）宣传培训1.采购人培训：定期组织采购人参加低碳采购培训，提高采购人对低碳采购政策的理解和执行能力。培训内容包括低碳采购制度解读、采购标准与流程、低碳产品识别与评估等，帮助采购人准确把握低碳采购要求，规范采购行为。2.供应商培训：针对供应商开展低碳采购培训活动，宣传政府低碳采购政策和市场需求。培训内容涵盖低碳产品技术研发、生产工艺改进、产品认证与标识等方面，引导供应商积极参与低碳采购市场竞争，提高其提供低碳产品和服务的能力。3.社会宣传：通过多种媒体渠道，广泛宣传政府低碳采购的意义、政策措施和取得的成效。开展形式多样的宣传活动，如公益广告、专题报道、政策解读讲座等，提高社会公众对政府低碳采购的认知度和关注度，营造全社会支持低碳采购的良好氛围。六、附则（