承德市政府采购管理制度

PAGE承德市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范承德市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于承德市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责承德市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人是政府采购的主体，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，负责组织采购活动的具体实施，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标，签订采购合同等。4.其他相关部门职责发展改革、审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理，协同财政部门做好相关工作。二、政府采购预算与计划管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金的来源。（二）预算审批采购人编制的政府采购预算应报财政部门审核。财政部门按照预算管理的有关规定，对采购人的政府采购预算进行审核，确保预算的合理性和合规性。（三）计划制定采购人根据财政部门批准的政府采购预算，制定政府采购计划。政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购资金来源等内容。采购人应按照政府采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。（四）计划备案采购人制定的政府采购计划应报财政部门备案。财政部门对采购人的政府采购计划进行备案管理，及时掌握政府采购活动的动态情况。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，提出政府采购项目申请，填写《政府采购项目申请表》，并附相关材料。采购人的政府采购项目申请应报财政部门审批。财政部门按照预算管理的有关规定，对采购人的政府采购项目申请进行审批，批准后方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和相关政策的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道，发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。采购信息应在规定的时间内发布，确保供应商有足够的时间获取采购信息并参与采购活动。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，报名参加采购活动。采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查合格的供应商方可参与采购活动。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。（五）开标、评标与定标采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标与定标活动。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有供应商参加，并当众宣读供应商的投标报价、投标文件的主要内容等。评标时，采购人或采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会应按照评标标准进行评审，推荐中标候选人。定标时，采购人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商。（六）采购合同签订采购人应与中标供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（七）采购项目验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同的要求。采购人应成立验收小组，按照验收程序进行验收，并出具验收报告。验收合格的采购项目，采购人应按照合同约定支付采购资金。五、政府采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方单位公章。（二）合同履行政府采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同双方协商一致，可以变更或终止合同。合同变更或终止应签订书面协议，并报财政部门备案。（四）合同纠纷处理政府采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，可以协商解决，也可以依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。六、政府采购监督管理（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购人、采购代理机构执行政府采购法律法规和制度的情况进行检查。监督检查的内容包括采购预算和计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订和履行情况等。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式