学校单位政府采购制度

PAGE学校单位政府采购制度一、总则（一）目的为了加强学校单位政府采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合学校单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动的公正性和透明度。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购到性价比高的货物、工程和服务。4.公正原则：采购活动应当按照规定的程序和标准进行，保证采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组1.组成人员：由学校单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员。2.职责研究制定学校单位政府采购工作的方针、政策和制度。审议年度政府采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题。监督检查政府采购工作的执行情况。（二）采购执行机构1.组成人员：根据学校单位实际情况，可设立专门的采购部门或指定相关部门负责采购执行工作。采购部门应配备专业的采购人员，包括采购经理、采购专员等。2.职责负责组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。对采购项目进行市场调研，了解供应商情况，收集采购信息，为采购决策提供依据。建立和管理供应商库，对供应商进行资格审查和信用评价。负责采购项目的档案管理，包括采购文件、合同、验收报告等资料的整理和归档。配合相关部门对采购项目进行监督检查和绩效评价。（三）其他相关部门职责1.财务部门负责审核政府采购预算和采购资金的安排，确保资金及时足额到位。按照合同约定支付采购资金，对采购资金的使用情况进行监督检查。参与采购项目的验收工作，对采购资金的结算进行审核。2.资产管理部门负责对采购的资产进行登记、入账、核算和管理，建立资产档案。参与采购项目的验收工作，对资产的数量、质量、规格等进行核实。负责资产的处置工作，按照规定办理资产报废、转让等手续。3.使用部门负责提出采购需求，明确采购项目的技术规格、数量、质量等要求。参与采购文件的编制和审核，对采购项目的技术方案进行论证。负责采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量进行检验和评估。对采购项目的使用情况进行跟踪和反馈，提出改进意见和建议。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各使用部门应当根据本部门的事业发展规划和工作需要，结合学校单位的年度预算安排，编制本部门的采购预算。2.采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算应当经过财务部门的审核和采购管理领导小组的审议，确保预算的合理性和准确性。（二）采购计划制定1.采购执行机构应当根据批准的采购预算，结合采购项目的实际情况，制定采购计划。2.采购计划应当明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购人员等内容，并按照规定的时间节点报送采购管理领导小组审批。3.采购计划一经批准，应当严格按照计划组织实施，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更采购计划的，应当按照规定的程序重新报批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应当按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。3.采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。4.采购人应当按照招标文件规定的时间、地点开标，并邀请所有投标人参加。开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。6.采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，采购人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，包括发布投标邀请书、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求进行充分了解，并与供应商进行谈判。谈判小组应当根据谈判文件和谈判情况，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求进行充分了解，并向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请1.使用部门根据工作需要，填写《采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、预算金额、采购时间等内容，并加盖部门公章。2.《采购项目申请表》经部门负责人签字后，报送采购执行机构。（二）采购项目受理1.采购执行机构收到《采购项目申请表》后，对申请内容进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、预算金额的合理性、采购时间的紧迫性等。2.如申请内容符合要求，采购执行机构予以受理，并向使用部门发出《采购项目受理通知书》；如申请内容不符合要求，采购执行机构应及时与使用部门沟通，说明原因，并要求使用部门进行修改完善。（三）采购文件编制1.采购执行机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应当明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务等内容，确保采购文件的完整性和准确性。3.采购文件编制完成后，应当组织相关人员进行审核，审核内容包括采购文件的合法性、合规性、合理性等。审核通过后，采购文件方可发布。（四）采购信息发布1.采购执行机构应当按照规定的媒体和方式发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。2.采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，确保采购信息的公开透明。3.采购信息发布后，采购执行机构应当及时收集和整理供应商的报名信息，并对报名供应商进行资格审查。（五）开标评标1.采购执行机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标评标活动应当邀请所有投标人参加，并接受社会监督。2.开标时，应当当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录在案，并由投标人签字确认。3.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。4.评标过程应当严格保密，评标委员会成员应当遵守评标纪律，不得泄露评标情况和评标结果。（六）中标成交1.采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人或成交供应商。中标人或成交供应商确定后，采购人应当向其发出中标通知书或成交通知书，并同时将中标结果或成交结果通知所有未中标的投标人或未成交的供应商。2.中标通知书或成交通知书对采购人和中标人或成交供应商具有法律效力。中标人或成交供应商应当按照中标通知书或成交通知书的要求，与采购人签订采购合同。（七）合同签订与履行1.采购合同应当按照《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定签订，明确双方的权利和义务。采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务、合同金额、付款方式等内容。2.采购合同签订后，采购执行机构应当将合同副本送财务部门、资产管理部门等相关部门备案。3.采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金，确保采购项目的顺利实施。中标人或成交供应商应当按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务，并履行售后服务等义务。（八）验收1.采购项目完成后，采购人应当组织相关人员进行验收。验收人员应当包括使用部门代表、资产管理部门代表、财务部门代表等。2.验收人员应当按照采购合同的约定和相关标准，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行检验和评估，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量情况、验收结论等内容。3.如采购项目验收合格，采购人应当按照合同约定支付采购资金；如采购项目验收不合格，采购人应当及时与中标人或成交供应商沟通，要求其限期整改或采取其他补救措施。如中标人或成交供应商拒不整改或采取补救措施的，采购人有权按照合同约定追究其违约责任。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.学校单位应当建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的全过程监督检查。2.采购管理领导小组应当定期对政府采购工作进行监督检查，及时发现和解决问题。3.财务部门应当加强对采购资金的监督管理，确保采购资金的安全使用。4.审计部门应当对政府采购项目进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性、效益性等情况。5.监察部门应当对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护政府采购的公正性和严肃性。（二）责任追究1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的，应当依法承担相应的法律责任。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，按照有关法律规定处以罚款，并予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人或者在采购人委托授权范围内确定中标人的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。4.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下