学校事业单位采购制度

PAGE学校事业单位采购制度一、总则（一）目的为了规范学校事业单位的采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校事业单位使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动（以下统称采购活动）。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策要求，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.效益性原则：采购活动应当注重提高资金使用效益，节约财政资金和其他资金，实现物有所值。3.公开性原则：采购活动应当公开透明，接受社会监督，确保采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开。4.公正性原则：采购活动应当公正对待所有参与采购的供应商，不得歧视任何一方，确保采购程序公正、采购标准公正、采购结果公正。5.诚实信用原则：采购活动各方当事人应当诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈或恶意串通等。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：采购管理委员会由学校领导、相关职能部门负责人、教师代表等组成，主任由学校主要领导担任。2.职责研究制定学校采购工作的方针、政策和规章制度。审议学校年度采购计划和重大采购项目方案。监督采购活动的执行情况，协调解决采购工作中的重大问题。对采购工作进行考核和评价。（二）采购部门1.设置：学校设立专门的采购部门，负责采购活动的具体组织实施。采购部门应配备与采购工作相适应的专业人员，包括采购经理、采购专员等。2.职责贯彻执行国家有关采购法律法规和学校采购制度。编制和执行学校年度采购计划，负责采购项目的申报、审批和实施。组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动，确定中标供应商或成交供应商。签订采购合同，负责采购合同的履行、验收和付款等工作。建立采购档案，负责采购文件的整理、归档和保管。根据采购管理委员会的要求，定期报告采购工作情况。（三）其他相关部门1.财务部门负责采购资金的预算编制、审核和支付管理。参与采购项目的预算评审和合同审核，监督采购资金的使用情况。2.资产管理部门负责采购资产的验收、登记、入账、保管和处置等工作。参与采购项目的需求论证和验收工作，提供资产配置标准和技术参数等方面的指导。3.使用部门负责提出采购项目的需求，参与采购项目的需求论证和验收工作。配合采购部门做好采购项目的实施和合同履行等工作。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购部门应根据学校事业发展规划和教学、科研、行政等工作需要，结合学校财力状况，会同财务部门编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保采购项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。（二）预算审批1.采购预算编制完成后，应按照学校预算管理程序进行审批。采购部门应将采购预算报采购管理委员会审议，经学校领导批准后执行。2.采购预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序办理审批手续。（三）预算执行1.采购部门应按照批准的采购预算组织实施采购活动，严格控制采购支出，确保采购资金专款专用。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，按照合同约定及时支付采购款项，确保采购资金的安全和有效使用。四、采购方式及适用条件（一）公开招标1.适用条件：公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。2.招标程序采购部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、内容、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式等。采购部门应按照规定的时间、地点发售招标文件，并对招标文件进行答疑和澄清。投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间、地点提交投标文件。采购部门应组织开标、评标和定标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购部门应向中标供应商发出中标通知书，并在指定的政府采购信息发布媒体上公告中标结果；同时，向未中标供应商发出未中标通知书。（二）邀请招标1.适用条件：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购部门应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购部门应按照公开招标的程序组织开标、评标和定标活动，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.适用条件：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购部门应向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件，谈判文件应包括谈判项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间、地点、售后服务等内容。供应商应按照谈判文件的要求编制谈判响应文件，并在规定的时间、地点提交谈判响应文件。谈判小组应与供应商进行谈判，谈判应遵循公平、公正、公开的原则，不得泄露谈判信息。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判响应文件进行澄清和说明。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用条件：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购部门应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，确定成交供应商，并将结果通知所有参加协商的未成交供应商。（五）询价1.适用条件：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购部门应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购部门应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间、地点、售后服务等内容。供应商应按照询价通知书的要求编制询价响应文件，并在规定的时间、地点提交询价响应文件。询价小组应要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的未成交供应商。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购部门应与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括以下主要条款：采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式、违约责任等。3.采购合同签订前，采购部门应将合同文本送学校法律顾问进行合法性审查，并报采购管理委员会备案。（二）合同履行1.采购合同签订后，采购部门和中标供应商或成交供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购部门应及时向中标供应商或成交供应商支付采购款项，中标供应商或成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量要求等提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购部门应按照规定的程序办理相关手续，并及时通知中标供应商或成交供应商。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关部门和人员按照合同约定的验收标准进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术参数等，工程的建设质量、施工进度、安全等，服务的内容、标准、质量等。2.验收合格的，采购部门应出具验收报告；验收不合格的，采购部门应要求中标供应商或成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购部门应按照合同约定追究中标供应商或成交供应商的违约责任。（四）合同付款1.采购部门应按照合同约定的付款方式和时间向中标供应商或成交供应商支付采购款项。付款前，采购部门应审核中标供应商或成交供应商提交的发票、验收报告等相关凭证，并报财务部门审核。2.财务部门应按照规定的程序办理采购款项的支付手续，确保采购资金的安全和有效使用。六、采购监督与管理（一）内部监督1.学校应建立健全采购内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购管理委员会应定期对采购工作进行检查和监督，发现问题及时整改。2.采购部门应建立采购项目台账，对采购项目的申报、审批、实施、验收、付款等情况进行详细记录，确保采购活动的规范运行。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，定期对采购资金的使用情况进行审计，确保采购资金专款专用，防止资金浪费和挪用。4.资产管理部门应加强对采购资产的管理和监督，定期对采购资产的验收、登记入账、保管、处置等情况进行检查，确保采购资产的安全和完整。（二）外部监督1.学校采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。采购部门应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供采购文件、合同、发票等相关资料。2.学校应建立采购信息公开制度，按照规定的时间、地点和方式，将采购项目的采购信息、中标供