姜堰区政府采购管理制度

PAGE姜堰区政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范姜堰区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于姜堰区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构等。对采购项目的质量、进度等有监督检查的权利。依法享有其他与政府采购相关的权利。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度的规定，依法组织采购活动。如实提供采购项目的有关信息，不得隐瞒或提供虚假资料。按照采购合同约定及时支付采购资金。接受政府采购监督管理部门和其他相关部门的监督检查。（二）供应商1.定义指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利平等参与政府采购活动，公平获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉的权利。依法享有其他与政府采购相关的权利。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，诚实守信参与采购活动。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。（三）采购代理机构1.定义指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的采购项目。制定集中采购操作规程，规范采购流程。建立健全内部监督管理制度，保证采购活动的公正性和合法性。其他采购代理机构：接受采购人委托，依法代理采购项目。按照采购人要求和采购文件规定，组织采购活动。为采购人提供采购咨询等相关服务。3.权利和义务权利按照规定收取采购代理费用。依法享有其他与采购代理相关的权利。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，诚信履行代理职责。维护采购人的合法权益，不得与供应商串通损害采购人利益。对采购项目的采购文件编制、开标、评标等环节严格把关，确保采购活动的规范进行。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定的公开招标数额标准以上的。采用公开招标方式采购的货物、服务，符合法律规定的特定情形，需要采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。供应商购买招标文件，编制投标文件并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标报告确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。（指因技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在供应商可供选择的情况）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据采购项目特点和需求，确定邀请的供应商名单。采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书要求购买招标文件，编制投标文件并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标报告确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、内容、要求等。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件要求提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商在规定时间内进行报价和澄清。谈判小组根据谈判情况，要求供应商进行最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购人根据谈判小组的推荐确定成交供应商，并发布成交公告。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。（指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购的情况）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，说明采购理由等情况。财政部门对采购人提交的申请进行审核，如审核通过，采购人发布单一来源采购公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组确定被询价的供应商名单，不少于三家，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人根据询价小组的推荐确定成交供应商，并发布成交公告。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审核。（二）采购计划备案采购人根据批准的采购预算，制定采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）选择采购方式和采购代理机构采购人根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。如需委托采购代理机构，应通过法定程序确定采购代理机构。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（五）发布采购信息采购代理机构按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等，向社会公开采购项目的相关情况，邀请潜在供应商参与采购活动。（六）获取采购文件潜在供应商应按照采购信息中规定的方式获取采购文件，并仔细阅读采购文件的各项要求，准备参与采购活动。（七）投标或响应供应商按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交给采购代理机构。投标文件或响应文件应包含供应商的资格证明文件、报价文件、技术方案、售后服务承诺等内容。（八）开标、评标或谈判采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，当众宣读供应商的投标报价等主要内容；评标或谈判过程中，评标委员会或谈判小组按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，对供应商的投标文件或响应文件进行评估和比较，确定中标候选人或成交供应商。（九）中标、成交公告采购人根据评标报告或谈判结果确定中标供应商或成交供应商后，采购代理机构应在规定的媒体上发布中标、成交公告，公告内容应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额等信息。（十）签订采购合同中标、成交供应商与采购人应在中标、成交公告发布之日起三十日内，按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物或服务的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。（十一）履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按时、按质、按量提供货物或服务，采购人应按照合同约定支付采购资金。在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定的程序办理。（十二）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要为财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（二）支付方式采购人应按照采购合同约定的支付方式和时间支付采购资金。采购资金的支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。1.财政直接支付适用于采购合同金额较大、关系国计民生的重要采购项目等。财政部门根据采购人的申请和采购合同的执行情况，将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付适用于采购合同金额较小、支付频率较高的采购项目。采购人在财政部门授权的额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人向财政部门提交财政直接支付申请书，注明采购合同执行情况、申请支付金额等内容。财政部门审核采购人提交的申请书，审核无误后，开具财政直接支付凭证。财政部门将财政直接支付凭证送达代理银行，代理银行根据财政直接支付凭证，将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序采购人按照财政部门规定的格式和内容，向代理银行提交财政授权支付凭证，注明支付金额、用途等信息。代理银行审核采购人提交的支付凭证，审核无误后，从采购人的零余额账户中支付采购资金给供应商，并将支付情况反馈给财政部门。六、监督检查（一）监督管理部门职责姜堰区财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：1.制定政府采购监督管理的规章制度。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督检查政府采购活动的执行情况，包括采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等。4.受理和处理政府采购活动中的投诉和举报。5.对采购代理机构的采购活动进行监督管理。6.法律、法规规定的其他监督管理职责。（二）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。内部监督主要包括：1.对采购项目的决策过程进行监督，确保采购决策的科学性和公正性。2.对采购程序的执行情况进行监督，防止违规操作。3.对采购文件的编制、审核等环节进行监督，保证采购文件的质量。4.对采购合同的签订、履行等情况进行监督，确保合同的有效执行。（三）社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理举报事项，并将处理结果向社会公开。（四）监督检查内容1.采购活动是否符合政府采购法律法规和本制度的规定。2.采购文件的编制、发布、获取等是否规范。3.采购方式的选择是否符合规定的适用范围。4.开标、评标、谈判等采购活动的组织是否公正、公平。5.采购合同的签订、履行是否合法、有效。6.采购资金的支付是否合规。7.采购代理机构的代理行为是否规范。（五）违规处理对在政府采购活动中发现的违法违规行为，财政部门等监督管理部门应依法进行处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、停止按预算支付资金、取消采购资格等。对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投