基本公卫服务采购制度

PAGE基本公卫服务采购制度一、总则（一）目的为了规范基本公共卫生服务采购行为，提高资金使用效益，确保基本公共卫生服务的质量和公平可及性，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织参与的基本公共卫生服务采购活动，包括但不限于服务项目的确定、采购方式的选择、供应商的管理、合同签订与履行、资金支付与监督等环节。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、政策规定以及行业标准，确保采购活动合法合规。2.公平公正原则：采购过程中应遵循公平竞争的原则，为所有潜在供应商提供平等的机会，确保采购结果公正合理。3.质量优先原则：将服务质量作为首要考量因素，优先选择能够提供优质基本公共卫生服务的供应商。4.效益最大化原则：通过科学合理的采购方式和管理手段，实现资金使用效益的最大化，确保基本公共卫生服务的有效供给。二、采购项目与内容（一）基本公共卫生服务项目概述基本公共卫生服务是政府免费向城乡居民提供的公共卫生服务项目，主要包括居民健康档案管理、健康教育、预防接种、06岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理（高血压、糖尿病）、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管等内容。（二）各项目具体采购内容1.居民健康档案管理为辖区内常住居民建立统一、规范的居民健康档案，并及时更新与维护。档案内容应包括个人基本信息、健康体检、重点人群健康管理记录、医疗卫生服务记录等。采购要求供应商具备专业的档案管理软件和人员，确保档案信息的安全、准确与完整。2.健康教育制定年度健康教育计划，开展多种形式的健康教育活动，如举办健康讲座、发放宣传资料、设置宣传栏等。针对不同人群的健康需求，提供个性化的健康教育内容，提高居民的健康意识和自我保健能力。采购需涵盖健康教育资料的制作与印刷、活动组织与实施等服务。3.预防接种按照国家免疫规划程序，为适龄儿童及重点人群提供预防接种服务。包括疫苗的采购、储存、运输、接种实施、冷链管理以及接种信息的登记与报告等。供应商应具备符合规定的预防接种资质和专业人员，确保接种工作的安全与有效。4.06岁儿童健康管理为辖区内06岁儿童提供健康管理服务，包括新生儿家庭访视、满月健康管理、婴幼儿健康管理、学龄前儿童健康管理等。开展体格检查、生长发育监测、心理行为发育评估、营养指导、预防接种证查验等工作，并建立儿童健康档案信息化管理系统。采购要求供应商配备专业的儿童保健医生和相关设备，提供全面的儿童健康管理服务。5.孕产妇健康管理在孕早期、孕中期、孕晚期为孕产妇提供至少5次产前检查、产后访视等健康管理服务。包括体格检查、实验室检查、孕期保健指导、心理支持、产后康复指导等内容。采购需确保供应商具备妇产科专业资质和经验丰富的医护人员，保障孕产妇的健康安全。6.老年人健康管理为辖区内65岁及以上老年人提供每年一次的健康体检、健康指导等服务。体检项目包括体格检查、实验室检查、影像学检查等，同时对老年人进行生活方式和健康状况评估，提供针对性的健康指导。采购要求供应商能够组织专业的医疗团队为老年人提供便捷、优质的健康管理服务。7.慢性病患者健康管理（高血压、糖尿病）对辖区内高血压、糖尿病患者进行登记管理，提供定期随访、健康体检、用药指导、生活方式干预等服务。建立慢性病患者健康管理档案，实施动态管理，提高患者的知晓率、治疗率和控制率。采购需选择具备慢性病管理经验和专业医护人员的供应商，确保服务的质量和效果持续提升。8.严重精神障碍患者管理对辖区内严重精神障碍患者进行登记、报告、随访管理、康复指导等服务。协助患者进行药物治疗、病情监测，开展心理支持和社会功能康复训练，防止严重精神障碍患者肇事肇祸。采购要求供应商具备精神科专业资质和团队，能够提供规范化、个性化的患者管理服务。9.肺结核患者健康管理对辖区内肺结核患者进行筛查、登记、报告、随访管理、督导服药等服务。确保患者规律服药，提高治愈率，减少结核病的传播。采购需选择熟悉结核病防治工作流程和具备专业结核病防治人员的供应商。10.中医药健康管理为老年人提供中医体质辨识和中医药保健指导服务；为03岁儿童提供中医调养服务。采购要求供应商具备中医药专业资质和人员，能够运用中医药适宜技术为居民提供特色健康管理服务。11.传染病及突发公共卫生事件报告和处理建立健全传染病及突发公共卫生事件监测报告制度，及时发现、报告和处理各类传染病疫情及突发公共卫生事件。开展流行病学调查、现场处置、消毒隔离、医疗救治等工作，并做好相关信息的收集、整理与报告。采购需确保供应商具备传染病防控专业知识和应急处置能力，能够快速响应并有效应对各类突发公共卫生事件。12.卫生计生监督协管协助卫生计生监督机构开展饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血、计划生育等监督协管工作。包括巡查、信息报告、协助调查等内容，采购要求供应商具备卫生监督协管相关资质和人员，能够及时发现并报告各类卫生计生违法违规行为。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；依法必须进行招标的项目，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的；公开招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.招标程序编制招标文件：明确采购项目的技术规格、商务要求（如资质条件等）、评标标准等内容。发布招标公告：通过指定的媒体（如政府采购网、公共资源交易平台等）发布招标公告，邀请潜在供应商参与投标。发售招标文件：向购买招标文件的潜在供应商提供招标文件，并收取相应费用。开标、评标：按照规定的时间和地点组织开标，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标：采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的基本公共卫生服务项目，可以采用邀请招标方式采购。2.招标程序确定邀请对象：采购人根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中选择不少于三家供应商，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：与公开招标类似，明确采购项目的各项要求。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件。开标、评标：组织开标和评标，确定中标候选人。定标：采购人确定中标供应商并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出谈判邀请书，并在谈判前对其进行资格审查。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，要求供应商一次报出不得更改的价格和服务承诺，谈判小组根据谈判文件和谈判情况进行评审，确定成交候选人。确定成交供应商：采购人从成交候选人中确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人提出申请：采购人向财政部门提出采用单一来源采购方式申请，并说明采购理由。财政部门审核：财政部门对采购人的申请进行审核，如审核通过，下达单一来源采购批准书。协商采购：采购人按照批准的采购方式与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的基本公共卫生服务项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。四、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力，具备合法有效的营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或统一社会信用代码营业执照）。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供近年度财务审计报告或财务状况声明。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，提供相关设备清单和专业技术人员资质证明。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，提供近三个月的纳税和社保缴纳证明。5.参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，提供无重大违法记录声明。6.具备与所采购基本公共卫生服务项目相匹配的资质和经验，如医疗机构执业许可证、预防接种资质、精神科资质等（根据具体项目要求）。（二）供应商准入流程1.发布供应商征集公告：在公司/组织官方网站、相关行业媒体等渠道发布供应商征集公告，明确基本公共卫生服务采购项目的供应商资格要求、征集时间、报名方式等内容。2.供应商报名：供应商按照公告要求填写报名表格，提交相关证明材料，包括营业执照副本、资质证书、业绩证明、财务状况报告、人员资质等，报名截止后进行初步筛选。3.资格审查：由公司/组织相关部门组成资格审查小组，对报名供应商提交的材料进行审查，核实其是否符合资格要求。审查内容包括营业执照合规性、资质证书有效性、业绩真实性、财务状况稳定性、人员资质匹配度等。4.实地考察：对于通过资格审查的供应商，必要时进行实地考察。实地考察内容包括供应商的办公场所、设备设施、人员配备、管理水平、服务能力等方面，了解其实际运营情况是否与报名材料相符。5.准入决策：根据资格审查和实地考察结果，由公司/组织管理层做出供应商准入决策。对于符合要求的供应商，纳入供应商库管理，并通知其已成为合格供应商。（三）供应商考核与评价1.建立考核评价指标体系：制定涵盖服务质量、工作效率、资金使用效益、客户满意度等方面供应商考核评价指标体系。例如，服务质量方面可考核基本公共卫生服务项目的完成率、准确率；工作效率方面可考核服务提供的及时性；资金使用效益方面可考核成本控制情况；客户满意度方面可通过问卷调查、电话回访等方式收集居民对服务的评价。2.定期考核：按照一定周期（如每季度或每半年）对供应商进行考核，考核方式包括数据统计分析、现场检查、居民反馈收集等。考核小组根据考核评价指标体系对供应商的各项表现进行评分，并形成考核报告。3.评价结果应用：根据考核评价结果，对供应商进行分类管理。对于表现优秀的供应商，给予表彰、奖励，并在后续采购项目中给予优先考虑；对于表现较差的供应商，发出整改通知，并视情况采取警告、暂停合作、取消供应商资格等措施。同时，考核评价结果作为供应商续约和调整服务费用的重要依据。五、合同签订与履行（一）合同签订1.合同文本拟定：根据采购项目的特点和需求，由公司/组织相关部门或法律顾问拟定合同文本。合同内容应包括服务项目名称、服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、支付方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等条款。2.合同审核：合同文本拟定完成后，提交公司/组织内部相关部门进行审核，审核内容包括合同条款的合法性、完整性、准确性、合理性等。审核通过后，由法定代表人或授权代表签字盖章，并加盖公司/组织公章。3.合同签订：与供应商按照审核通过的合同文本签订书面合同，确保合同双方的权利义务明确、合法有效。合同签订过程中，应严格遵循合同签订流程，确保合同签订的规范性和严肃性。（二）合同履行1.服务提供监督：在合同履行过程中，公司/组织相关部门应定期对供应商的服务提供情况进行监督检查，确保供应商按照合同约定的服务内容、服务标准、服务期限等要求提供基本公共卫生服务。监督检查方式包括现场检查、数据核对、居民反馈收集等。2.沟通协调机制：建立与供应商的沟通协调机制，及时解决合同履行过程中出现的问题。对于供应商提出的合理诉求，应积极协调解决；对于供应商违反合同约定的行为，应及时发出整改通知，并要求其限期整改。3.变更管理：如因政策调整、实际需求变化等原因需要变更合同内容，应按照合同约定及相关法律法规的要求，与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、原因、生效时间、双方权利义务等条款。六、资金支付与监督（一）资金支付1.支付申请：供应商按照合同约定完成服务后，向公司/组织提交服务费用支付申请，申请内容应包括服务提供证明、费用明细清单、发票等相关材料。2.审核审批：公司/组织相关部门对供应商提交的支付申请进行审核，审核内容包括服务完成情况、费用计算准确性、发票合规性等。审核通过后，按照公司/组织内部审批流程进行审批，审批通过后办理资金支付手续。3.支付方式：根据合同约定和公司财务管理制度，选择合适的支付方式，如银行转账、支票等。支付过程中应确保资金支付的安全性和准确性，并做好支付记录。（二）资金监督