地税部门政府采购制度

PAGE地税部门政府采购制度一、总则（一）目的为了规范地税部门政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合地税部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于地税部门使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，确保采购项目能够获得最佳性价比的货物、工程和服务。3.公正原则：采购活动应遵循公正原则，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由地税部门主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.组成：通常为财务部门或专门设立的采购管理科室。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和制度。编制政府采购预算和采购计划。审核采购项目的采购方式、采购文件和采购合同。组织实施政府采购活动，包括采购项目的招标、谈判、询价等。负责政府采购项目的验收和资金支付审核。建立政府采购档案，保存采购活动的相关资料。（三）采购需求部门1.职责根据工作需要提出采购需求，包括货物的规格、型号、数量，工程的技术要求、质量标准，服务的内容、要求等。参与采购项目的采购文件编制、评审等工作。在采购合同签订后，负责组织项目的实施和验收。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据年度工作计划和实际工作需要，编制采购预算草案。2.采购预算草案应包括采购项目的名称、规格、数量、预算金额等详细信息，并按照财政部门规定的格式和要求进行编制。3.采购管理部门对采购预算草案进行审核，审核内容包括采购项目是否符合规定的采购范围、采购需求是否合理、预算金额是否准确等。审核通过后，报政府采购领导小组审议。4.政府采购领导小组审议通过的采购预算，报财政部门批准后执行。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购管理部门制定采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购文件编制要求等内容。2.采购计划应按照政府采购法律法规和财政部门的要求，合理安排采购时间，确保采购项目按时完成。3.采购计划应根据采购项目的特点和实际情况，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购管理部门应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间和地点等。3.采购管理部门组织开标、评标和定标工作。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标过程应记录在案。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。定标应根据评标委员会的评标结果，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容与招标公告的内容基本相同。3.邀请招标的开标、评标和定标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购管理部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.采购管理部门邀请符合资格条件的供应商参加谈判。谈判小组与供应商逐一进行谈判，并要求其在规定时间内提交最后报价及有关承诺。谈判小组根据谈判文件规定的评定成交标准进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购管理部门应组织成立单一来源采购小组，对采购项目进行论证。单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应出具论证意见，说明采购项目只能从唯一供应商处采购的理由。3.采购管理部门将单一来源采购项目及论证意见报政府采购领导小组审批。经批准后，采购管理部门与供应商协商签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购管理部门应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。五、采购程序（一）采购项目申报采购需求部门根据工作需要，填写采购项目申报书，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容，并提交采购管理部门。（二）采购项目审核采购管理部门对采购项目申报书进行审核，审核内容包括采购项目是否符合规定的采购范围、采购需求是否合理、预算金额是否准确等。审核通过后，报政府采购领导小组审议。（三）采购方式确定政府采购领导小组根据采购项目的特点和实际情况，确定采购方式。采购管理部门按照确定的采购方式，组织实施采购活动。（四）采购文件编制采购管理部门根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）采购信息发布采购管理部门按照规定的程序和要求，在财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价通知书等。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间和地点等。（六）供应商报名及资格审查1.对于公开招标、邀请招标等采购方式，采购管理部门接受供应商报名，并对供应商的资格条件进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况等。2.采购管理部门应建立供应商资格审查档案，保存供应商的资格审查资料。（七）开标、评标、谈判、询价等采购活动组织1.采购管理部门按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标、谈判、询价等活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公平、公正。2.采购管理部门应建立采购活动记录档案，保存采购活动的相关资料，包括开标记录、评标报告、谈判记录、询价记录等。（八）中标、成交供应商确定采购管理部门根据评标委员会、谈判小组、询价小组的评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购管理部门应向其发出中标、成交通知书，并在财政部门指定的媒体上发布中标、成交公告。（九）采购合同签订采购管理部门与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，应报政府采购管理部门备案。（十）采购项目验收采购需求部门负责组织采购项目的验收。验收应按照采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购需求部门应出具验收报告，并报采购管理部门备案。（十一）采购资金支付采购管理部门根据采购合同和验收报告，审核采购资金支付申请。审核通过后，报财务部门办理资金支付手续。财务部门应按照财政部门的规定和采购合同的约定，及时支付采购资金。六、采购合同管理（一）合同签订采购管理部门与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务。采购需求部门应按照合同约定的时间和方式支付采购资金。2.采购管理部门应跟踪采购合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面的合同变更协议。合同变更协议应报政府采购管理部门备案。2.合同变更涉及采购预算调整的，应按照规定的程序报财政部门批准。（四）合同终止1.采购合同履行完毕，双方的权利和义务即告终止。2.在采购合同履行过程中，如因不可抗力、一方严重违约等原因导致合同无法继续履行，双方可以协商终止合同。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.政府采购管理部门应建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的监督检查。监督检查内容包括采购项目的采购程序、采购文件、采购合同、采购资金支付等方面。2.财政部门应加强对地税部门政府采购活动进行监督检查，对发现的问题及时提出整改意见。3.审计部门应依法对地税部门政府采购活动进行审计监督，确保采购资金的使用合法合规。（二）责任追究1.对于在政府采购活动中违反法律法规和制度规定的单位和个人，应依法追究其责任。2.对采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中存在的违法违规行为，财政部门可以根据情节轻重，给予警告、罚款、暂停采购活动等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对供应商在政府采购活动中存在提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益，在招标采购过程中与采购人进行协商谈判