国土局后勤服务采购制度

PAGE国土局后勤服务采购制度一、总则（一）目的为规范国土局后勤服务采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，加强廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国土局机关及所属事业单位后勤服务采购活动，包括但不限于办公用品、办公设备、物业管理、车辆租赁、餐饮服务、维修维护等项目的采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受监督，保障各参与方的知情权和监督权。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和服务，确保采购结果的公正性和合理性。4.诚实信用原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，维护良好的市场秩序。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立国土局后勤服务采购领导小组，由局领导班子成员及相关部门负责人组成。负责审议后勤服务采购计划、采购预算、采购方式、采购合同等重大事项，对采购活动进行决策和监督。（二）采购执行机构设立国土局后勤服务采购办公室，作为采购执行机构，负责具体采购工作的组织实施。采购办公室应配备专业的采购人员，明确其职责分工，确保采购工作的顺利进行。采购人员应具备以下条件：1.熟悉国家法律法规和采购政策，具有良好的职业道德和业务素质。2.具备较强的沟通协调能力、谈判能力和市场分析能力。3.熟悉采购流程和相关业务知识，能够熟练操作采购软件和办公软件。（三）采购监督机构国土局纪检监察部门负责对后勤服务采购活动进行全程监督，受理供应商和相关人员的投诉举报，对违规违纪行为进行查处。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需求和实际情况，于每年年底前编制下一年度后勤服务采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.采购办公室对各部门提交的采购预算进行汇总审核，结合上一年度采购实际情况和本年度工作计划，编制全局后勤服务采购预算草案，报采购领导小组审议。3.采购领导小组根据审议结果，对采购预算草案进行调整和完善，形成年度后勤服务采购预算，报局党组批准后执行。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序进行审批，并报财政部门备案。2.采购办公室应定期对采购预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题，确保采购预算的有效执行。（三）预算监督1.纪检监察部门负责对采购预算执行情况进行监督检查，对违反预算管理规定的行为进行严肃处理。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，严格按照财务制度和采购合同支付采购款项，确保资金使用安全、合规、有效。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采购办公室应按照规定的程序组织公开招标活动，包括编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、开标评标、确定中标供应商等环节。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购办公室应按照规定程序组织邀请招标活动，包括确定邀请供应商名单、发出投标邀请书、发售招标文件、开标评标、确定中标供应商等环节。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购办公室应按照规定程序组织竞争性谈判活动，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定参加谈判供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购办公室应按照规定程序组织单一来源采购活动，包括成立采购小组、进行市场调查、确定单一来源供应商、签订采购合同等环节。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购办公室应按照规定程序组织询价活动，包括成立询价小组、制定询价通知书、确定参加询价供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。五、采购流程（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写《国土局后勤服务采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购需求等内容，并经部门负责人签字确认后，报采购办公室。2.采购申请表应附相关的技术文件、市场调研资料等，以便采购办公室进行审核和评估。（二）采购审批1.采购办公室收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。2.对于预算金额较大、采购方式较为复杂的采购项目，采购办公室应提交采购领导小组进行审议和审批。3.采购领导小组根据审核情况，做出批准采购、调整采购内容或不予采购的决定。（三）采购实施1.采购办公室根据批准的采购申请，按照选定的采购方式组织实施采购活动。2.公开招标项目，采购办公室应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标，并按照规定的程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标评标等活动。3.邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目，采购办公室应按照规定的程序组织采购活动，包括确定供应商名单、发出采购文件、组织谈判或询价、确定成交供应商等环节。（四）合同签订1.采购办公室与成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同应符合国家法律法规和相关政策规定，合同条款应明确、具体、合理，避免出现模糊不清或歧义性条款。3.采购办公室应将采购合同副本送财务部门、纪检监察部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购办公室应组织相关部门和人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术参数等是否符合采购合同要求，服务是否达到约定标准等。2.验收合格后，采购办公室应填写《国土局后勤服务采购验收报告》，经验收人员签字确认后，报采购领导小组审核。3.财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的程序支付采购款项。支付采购款项时，应严格审核发票等凭证的真实性、合法性和完整性，确保资金支付安全、合规、有效。六、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购办公室应建立供应商资格审查制度，对参与国土局后勤服务采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商应具备以下基本条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.采购办公室应要求供应商提供相关证明材料，如营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人身份证明书、授权委托书、业绩证明材料、财务状况证明材料等，并对其进行审核。（二）供应商选择与评价1.采购办公室应根据采购项目的需求和特点，选择合适的供应商。选择供应商时，应综合考虑供应商的信誉、产品质量、价格、售后服务等因素。2.采购办公室应建立供应商评价机制，定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等情况进行评价。评价结果作为供应商选择和后续采购活动的重要参考依据。3.对于评价不合格的供应商，采购办公室应及时采取措施，如暂停合作、取消资格等，并将相关情况通报给其他部门和供应商。（三）供应商档案管理1.采购办公室应建立供应商档案，对供应商的基本信息、资格审查情况、评价结果、合作项目等进行详细记录。2.供应商档案应实行电子化管理，便于查询和使用。采购办公室应定期对供应商档案进行更新和维护，确保档案信息的准确性和完整性。七、采购监督与投诉处理（一）采购监督1.纪检监察部门负责对国土局后勤服务采购活动进行全程监督，确保采购活动合法合规、公开透明、公平公正。2.监督内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行、供应商选择与评价等方面。3.纪检监察部门应定期对采购活动进行检查和抽查，发现问题及时督促整改，并对相关责任人员进行严肃处理。（二）投诉处理1.供应商和其他利害关系人认为采购活动不符合法律法规和本制度规定的，可以向采购办公室提出质疑。采购办公室应在规定时间内对质疑事项进行答复