国务院采购制度

PAGE国务院采购制度一、总则（一）目的为了规范国务院采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规，结合国务院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国务院各部门、各直属机构及其所属单位（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。财政性资金包括预算资金、政府性基金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进充分竞争，降低采购成本，提高采购质量。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购单位和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.国务院财政部门：负责制定和完善国务院采购制度，监督采购活动的执行情况，管理采购资金，审核采购预算和采购计划，对采购活动进行绩效评价等。2.国务院各部门、各直属机构：负责本部门、本直属机构及其所属单位的采购管理工作，制定本部门的采购实施办法，编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，对采购项目进行验收和绩效评价等。3.采购单位：负责具体的采购业务操作，根据批准的采购预算和采购计划，选择合适的采购方式，组织采购活动，签订采购合同，支付采购资金，对采购项目进行验收等。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照国家有关预算编制的规定，编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并明确采购资金来源。2.采购预算应经本单位财务部门审核后，报上级主管部门和国务院财政部门审批。经批准的采购预算应严格执行，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准。（二）采购计划制定1.采购单位应根据批准的采购预算，结合本单位的工作进度和实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的具体实施时间、采购方式、采购组织形式、采购程序等内容。2.采购计划应报上级主管部门备案，并抄送国务院财政部门。采购单位应按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序报经批准，并及时通知相关部门。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国务院财政部门的规定执行。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在国务院财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。4.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。采购人可以根据招标项目的特点和需要，要求投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对投标文件进行审查。5.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由采购人或者其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标候选人。7.采购人应当自收到评标报告之日起五个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标人确定后，采购人应当在国务院财政部门指定的媒体上发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。中标公告应当包括采购人、采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的规格型号、数量、服务要求等内容。8.采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.邀请招标的其他程序，参照公开招标的程序执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判小组应当根据谈判情况要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。3.竞争性谈判的其他程序，参照公开招标的程序执行。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、数量、质量等事项进行协商，协商一致后，签订采购合同。单一来源采购的其他程序，参照公开招标的程序执行。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求和供应商的报价情况进行询价，要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。3.询价的其他程序，参照公开招标的程序执行。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据本单位的采购计划，填写采购申请表。采购申请表应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、采购方式、采购组织形式、采购用途等内容，并加盖单位公章。2.采购申请表经本单位财务部门审核后，报上级主管部门审批。上级主管部门应根据本单位的采购预算和采购计划，对采购申请表进行审核，如同意采购，应在采购申请表上签署意见，并加盖公章。3.采购申请表经上级主管部门审批后，报国务院财政部门备案。国务院财政部门应根据国家有关法律法规和政策规定，对采购申请表进行备案审查，如发现问题，应及时通知采购单位进行整改。（二）采购实施1.采购单位根据批准的采购申请表，选择合适的采购方式，组织实施采购活动。采购单位可以自行组织采购活动，也可以委托采购代理机构代理采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应当按照本制度的规定，在国务院财政部门指定的媒体上发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动。3.采用邀请招标方式采购的，采购单位应当按照本制度的规定，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书，编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动。4.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应当按照本制度的规定，成立谈判小组，与供应商进行谈判，确定成交供应商。5.采用单一来源方式采购的，采购单位应当按照本制度的规定，与供应商就采购项目的价格、数量、质量等事项进行协商，签订采购合同。6.采用询价方式采购的，采购单位应当按照本制度的规定，成立询价小组，与供应商进行询价，确定成交供应商。（三）采购合同签订与履行1.采购单位应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购单位不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。2.采购合同签订后，采购单位应当按照合同约定，及时支付采购资金。采购资金的支付方式和支付时间应当按照国家有关财政资金支付管理的规定执行。3.中标人应当按照合同约定，履行合同义务，提供货物、工程和服务。中标人不得擅自变更合同内容，不得转包或者分包合同。如因特殊情况需要变更合同内容的，应当按照规定的程序报经采购单位同意，并签订补充合同。4.采购单位应当对采购项目进行验收。验收合格的，采购单位应当出具验收报告；验收不合格的，采购单位应当要求中标人限期整改，整改后仍不合格的，采购单位有权解除合同，并要求中标人承担相应的赔偿责任。（四）采购档案管理1.采购单位应当建立健全采购档案管理制度，对采购活动中的文件、资料、记录等进行分类整理、归档保存。采购档案应当包括采购申请表、采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告等内容。2.采购档案的保存期限应当按照国家有关规定执行。一般情况下，采购档案应当保存十五年以上。保存期限届满后，采购单位应当按照国家有关规定进行销毁。3.采购单位应当按照国家有关规定，为采购档案的查阅、利用提供便利条件。查阅、利用采购档案的人员应当遵守国家有关法律法规和采购单位的规定，不得擅自复制、传播、泄露采购档案的内容。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.国务院财政部门应当加强对国务院采购活动的监督检查。监督检查的主要内容包括采购预算和采购计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况、采购档案的管理情况等。2.国务院各部门、各直属机构应当加强对本部门、本直属机构及其所属单位采购活动的监督检查。监督检查的主要内容包括采购制度的执行情况、采购预算和采购计划的编制和执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况、采购档案的管理情况等。3.采购单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的内部监督。内部监督的主要内容包括采购制度的执行情况、采购预算和采购计划的编制和执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况、采购档案的管理情况等。4.任何单位和个人有权对国务院采购活动中的违法行为进行举报。财政部门和有关部门应当及时受理举报，并按照规定进行调查处理。（二）法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：未按照规定编制采购预算或者未按照规定进行采购的；未按照规定选择采购方式或者未按照规定进行采购程序的；未按照规定签订采购合同或者未按照规定履行采购合同的；未按照规定进行采购验收或者采购验收不合格的；未按照规定保存采购档案或者采