固镇县政府采购制度规定

PAGE固镇县政府采购制度规定一、总则（一）目的为了规范固镇县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于固镇县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度规定所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度规定所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度规定所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度规定所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够了解采购活动的全过程，便于监督。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不受任何不正当因素的干扰。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构，受采购人委托，承办政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等。4.供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，应具备相应的资格条件，遵守政府采购法律法规和采购文件的要求，参与政府采购活动，提供合格的货物、工程和服务。二、采购范围与采购方式（一）采购范围1.集中采购目录固镇县财政部门会同有关部门制定集中采购目录，明确纳入集中采购的货物、工程和服务项目范围。采购人采购集中采购目录以内的项目，必须委托集中采购机构代理采购。2.采购限额标准固镇县根据采购项目的性质、金额等因素，制定采购限额标准。采购人采购限额标准以上的项目，应当实行政府采购。（二）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。公开招标应通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。三、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审核。采购预算一经批准，原则上不得调整。（二）确定采购需求采购人应根据采购项目的特点和实际需要，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。采购需求应符合国家法律法规和强制性标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的性质、金额、采购需求等因素，按照本制度规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式。采用公开招标以外的采购方式的，应在采购活动开始前获得财政部门的批准。（四）编制采购文件采购文件包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评审标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范性和透明度。采购文件应按照规定的格式和内容编制，不得含有不合理的要求或者歧视性条款，不得设定最低限价。采购文件应在规定的媒体上发布，向潜在供应商提供平等的获取机会。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的时间和方式，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购公告、中标（成交）公告等采购信息，确保采购信息的及时、准确、全面公开。采购公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。中标（成交）公告应包括采购项目的名称、编号、中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额及主要中标（成交）标的等内容。（六）接受供应商报名采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和方式，接受供应商的报名。报名时，供应商应提供营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书等证明材料，并按照采购文件的要求缴纳投标保证金（如有）。采购人或采购代理机构应及时对供应商的报名资格进行审查，对符合报名条件的供应商发放采购文件，并告知其采购活动的相关信息。（七）组织开标、评标（谈判、询价）采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。评标（谈判、询价）时，应按照采购文件规定的评审标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标（成交）候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。谈判小组、询价小组的组成和职责与评标委员会类似，应按照规定的程序和方法进行谈判、询价，确定成交供应商。（八）确定中标（成交）供应商采购人应根据评标（谈判、询价）结果，确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商确定后，采购人或采购代理机构应向其发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的投标人。中标（成交）通知书对采购人和中标（成交）供应商具有法律效力。中标（成交）通知书发出后，采购人改变中标（成交）结果的，或者中标（成交）供应商放弃中标（成交）项目的，应当依法承担法律责任。（九）签订采购合同采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（十）验收采购人应按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收时，采购人应组织相关人员组成验收小组，按照采购文件和采购合同的要求进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、验收标准、验收情况等内容。对技术复杂、专业性强的采购项目，采购人可以委托具有相应资质的专业机构进行验收。验收合格的采购项目，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的采购项目，采购人应按照采购合同的约定，要求供应商采取措施予以整改，直至验收合格。供应商拒绝整改或者整改后仍不合格的，采购人可以按照采购合同的约定追究供应商的违约责任。四、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式采购人应按照采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标（成交）供应商或按照合同约定支付给采购人。采购人申请支付采购资金时，应提供采购合同、验收报告、发票等相关资料。财政部门应按照规定的程序对采购人提供的资料进行审核，审核无误后及时办理支付手续。五、监督检查（一）监督管理部门职责财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行下列职责：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.审核政府采购预算；3.监督采购资金的使用；4.审批采购方式；5.处理政府采购投诉；6.对政府采购活动进行监督检查；7.法律、法规规定的其他职责。其他有关部门按照各自职责，依法对政府采购活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定的要求；2.采购文件的编制、发布、获取是否符合规定；3.采购方式的选择是否符合规定；4.开标、评标（谈判、询价）活动是否符合规定；5.中标（成交）供应商的确定是否符合规定；6.采购合同的签订、履行是否符合规定；7.采购资金的支付是否符合规定；8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门和其他有关部门应定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。2.专项检查财政部门和其他有关部门可以根据实际情况，对政府采购活动中的特定事项进行专项检查，深入了解采购活动的情况，发现和解决存在的突出问题。3.投诉处理供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以向财政部门提出投诉。财政部门应依法受理投诉，并按照规定的程序进行处理，维护供应商的合法权益。4.审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用情况、采购项目的执行情况等，确保政府采购活动的合法性和效益性。（四）法律责任采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反本制度规定的，应依法承担相应的法律责任。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定组织开标、评标（谈判、询价）的；5.未按照规定确定中标（成交）供应商的；6.未按照规定签订采购合同的；7.未按照规定进行验收的；8.其他违反本制度规定的行为。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标（谈判、询价）的；4.未按照规定确定中标（成交）供应商的；5.未按照规定签订采购合同的；6.未按照规定进行验收的；7.在采购活动中存在其他违法违规行为的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的