固镇县政府采购制度

PAGE固镇县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范固镇县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于固镇县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开，确保透明度。2.公平竞争原则：通过公平、公正的竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息，不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购制度规定选择供应商，参与采购活动的全过程，对采购项目提出需求和要求。义务：遵守政府采购法律法规和制度，依法确定采购方式和采购程序，编制采购预算，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，公平竞争获取采购项目，对采购活动提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和制度规定，按照采购文件要求提供货物、工程或者服务，诚实守信，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有编制采购文件和组织采购活动的能力，有与采购业务相适应的专业人员。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：按照采购人委托开展采购代理业务，收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和制度规定，依法组织采购活动，编制采购文件应符合要求，维护采购人合法权益和社会公共利益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购项目，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义：采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定程序对采购预算进行批复。（二）制定采购计划采购人根据批复的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容。（三）委托采购代理机构或自行采购采购人根据采购项目的特点和要求，选择委托采购代理机构进行采购或者自行组织采购。委托采购代理机构的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）发布采购信息1.采用公开招标方式采购的，应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布招标公告。2.采用邀请招标方式采购的，应当向三家以上特定的供应商发出投标邀请书。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息。（五）发售采购文件采购代理机构或采购人按照规定向供应商发售采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术要求、采购范围、采购方式、评标标准、投标文件格式等内容。（六）投标或响应文件编制与提交供应商按照采购文件的要求编制投标或响应文件，并在规定的时间内提交给采购代理机构或采购人。（七）开标、评标或谈判1.公开招标、邀请招标的，应当按照规定的时间和地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.竞争性谈判、单一来源采购、询价的，应当按照规定的程序进行谈判、协商或询价。评标委员会或谈判小组应当按照评标标准或谈判文件的要求进行评审，确定中标或成交供应商。（八）中标或成交结果公告采购项目结束后，采购代理机构或采购人应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上公告中标或成交结果。公告内容应当包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、地址、中标或成交金额等。（九）签订采购合同中标或成交供应商应当按照采购文件和中标或成交结果的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。（十）履行采购合同采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。供应商应当按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程或者服务。（十一）验收采购人应当按照采购合同的约定和相关标准对采购项目进行验收。验收合格的，应当签署验收报告；验收不合格的，应当要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标或成交供应商应当在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。（三）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或者服务。（四）合同变更、中止或终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责固镇县财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算；审批采购方式；监督采购活动；处理投诉和举报等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和制度规定。2.采购文件的编制、发布、发售是否符合要求。3.采购程序是否合规，包括开标、评标、谈判等环节。4.采购合同的签订、履行是否符合规定。5.采购资金的支付是否合规。6.采购人、供应商、采购代理机构是否遵守政府采购法律法规和制度。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查。2.专项检查：针对特定的采购项目或问题进行专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，发现问题及时纠正。4.举报核查：对有关政府采购活动的举报进行核实。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理业务，直至取消其政府采购代理资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.开标前泄露标底的。7.未按规定编制、保存采购文件的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成