启东市采购制度

PAGE启东市采购制度一、总则（一）目的为了规范启东市各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于启东市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购结果的公正性。3.公正原则：采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为的公正性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购制度选择合适的采购方式和供应商，对采购项目进行验收等。义务：遵守采购制度，编制采购预算，依法确定采购需求，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守采购制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.职责集中采购机构应根据采购人委托，依法办理集中采购目录内项目的采购事宜。社会中介机构应按照采购人委托，在规定范围内提供采购代理服务，包括编制采购文件、组织采购活动等。3.权利和义务权利：按照规定收取采购代理费用等。义务：遵守采购制度，公正履行职责，维护采购人、供应商合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内投标。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据供应商的资信和业绩，选择不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构按照公开招标程序组织开标、评标，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或者采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明理由。财政部门对申请进行审核，如符合规定，予以批准。采购人或采购代理机构与单一供应商就采购价格、技术、服务等事项进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或者采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应当是符合采购需求、质量和服务相等的供应商。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据事业发展计划和行政任务编制采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容。（二）采购计划制定采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式等。采购计划应报财政部门备案。（三）采购文件编制采购代理机构根据采购人委托和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购文件的合法性、公正性和完整性。（四）采购信息发布采购代理机构应通过指定媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应明确采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式等内容。（五）供应商报名及资格审查供应商应按照采购信息要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查，确定符合条件的供应商名单进入采购程序。（六）采购活动组织采购代理机构按照采购文件规定的程序组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等。采购活动应严格按照规定的时间、地点和程序进行，确保采购活动的公正性和透明度。（七）采购合同签订采购人与中标、成交供应商应按照采购文件和投标、响应文件的约定签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（八）采购项目验收采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购资金支付（一）资金来源采购资金来源主要包括财政性资金、单位自有资金等。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式采购人应按照采购合同约定和财政国库管理制度的规定，及时支付采购资金。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。（三）支付程序1.财政直接支付：采购人向财政部门提交支付申请，财政部门审核后通过财政直接支付系统将资金直接支付给供应商。2.财政授权支付：采购人按照财政部门授权，在财政部门下达的用款额度内，自行开具支付令，通过财政授权支付系统将资金支付给供应商。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购代理机构应加强自身管理，规范采购代理行为，接受采购人的监督。（二）财政监督财政部门应加强对采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督管理。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、调查取证等方式进行监督检查。（三）审计监督审计部门应依法对采购项目进行审计监督，审查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。（四）社会监督鼓励社会公众对采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可以向有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一，并造成不良影响的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的。2.擅自变更采购方式、采购内容的。3.未按照规定在指定媒体上发布采购信息的。4.未按照规定对采购项目进行验收的。5.未按照规定保存采购文件的。采购人在采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一，并造成不良影响的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加启东市的政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的确，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关依法给予处分，并予通报：1.未按照采购文件要求提供货物、工程或者服务的。2.未按照规定签订采购合同的。3.在采购活动中擅自变更、中止或者终止采购合同的。4.未按照规定履行采购合同义务的。供应商在采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一，并造成不良影响的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关依法给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部