2026年春季森林防火联防联控工作指南

汇报人:XXXX2026.03.212026年春季森林防火联防联控工作指南CONTENTS目录01

春季森林防火形势分析02

联防联控责任体系构建03

火源管控与隐患排查04

监测预警体系建设CONTENTS目录05

应急处置能力建设06

宣传教育与公众参与07

督导检查与纪律保障春季森林防火形势分析01全国春季森林火险总体态势气象条件不利，火灾风险加剧2025年夏秋雨水充足导致植被繁茂，可燃物载量远超临界值。2026年春季部分地区预测气温偏高、降水不均，如重庆1月下旬至2月上旬渝东南部分区县可能出现中度气象干旱，3月至5月大部分地区气温偏高，不利气象条件为火灾发生埋下隐患。人为活动集中，火源管控压力大正值春耕生产、清明祭扫、旅游踏青等活动频繁时期，野外用火行为增多。如春节、清明节期间的民俗用火，春耕备耕的农事用火，以及入林踏青、徒步露营等户外活动带来的野外用火，使火源管控难度陡增。防控形势严峻，需高度警惕全国部分地区已相继发生多起森林火灾，各地普遍面临自然、人为、防控三大压力，防火形势严峻复杂。各级各部门需坚决克服麻痹思想和侥幸心理，强化责任担当，落实落细各项防控措施。重点区域气象风险预测

重庆地区气象风险据预测，2026年1月下旬至2月上旬渝东南部分区县可能出现中度气象干旱，3月至5月大部分地区气温偏高、降水不均，不利气象条件为火灾发生埋下隐患。

净月高新区气象风险2026年春季降水偏少、大风天气多，森林火险形势极为严峻，防火形势严峻复杂。

呼伦贝尔市气象风险2025年夏秋雨水充足，植被繁茂，可燃物载量远超临界值，前期的物候条件对2026年春的防火形势不利。当前面临的三大核心压力

自然环境压力：气象与可燃物载量双重挑战2025年夏秋雨水充足导致植被繁茂，可燃物载量远超临界值；2026年春季多地预测气温偏高、降水不均，部分区域可能出现中度气象干旱，大风天气频发，火险等级长期处于高位。

人为因素压力：多场景用火风险交织春耕生产农事用火、清明祭扫传统用火、旅游踏青露营等户外活动用火集中，加之林区输配电隐患、特殊人群监护不当等问题，火源管控难度显著增加。

防控体系压力：基层能力与协同机制考验部分地区存在隐患排查整治不彻底、“林电共安”剩余隐患未清零、基层“一长三员”履职不到位、应急处置“135”早期处理机制落实有待加强等问题，联防联控协同效能需进一步提升。可燃物载量与火灾隐患评估当前可燃物载量现状与风险2025年夏秋雨水充足，植被繁茂，导致可燃物载量远超临界值，为2026年春季森林火灾发生埋下重大隐患，前期物候条件对春防形势极为不利。火灾隐患多维度评估结合气象预测，2026年春季大部分地区气温偏高、降水不均，部分区域可能出现中度气象干旱，高温大风等不利气象条件将加剧火灾风险；同时，春耕生产、清明祭扫、旅游踏青等活动导致野外用火行为增多，火源管控难度陡增。重点区域隐患排查重点聚焦国有林场、森林公园、自然保护地、依林景区、墓葬集中区、输配电设施周边以及“五周五缘”等高风险点位，特别是林区输配电隐患、林缘烧荒烧秸秆等问题，需进行全面细致排查，确保防控无盲区。联防联控责任体系构建02四级网格化管理架构01局级统筹协调层由林业局领导班子成员及防指成员组成，负责传达上级精神、制定总体策略、签订责任状，如免渡河林业局构建“局—林场—管护站—责任人”四级体系，统一部署春防重点任务。02林场级组织实施层各林场主管防灭火副场长牵头，细化任务到人，落实“一长三员”登录智慧林长平台履职，开展隐患排查整治，如两江新区要求各镇街召开部署会，用好“防得住、备得足、打得快”30条操作卡。03管护站级巡查管控层管护站严格执行入山检查，落实“一问二扫三宣传”要求，开展携装巡护，如重庆玉峰山镇森林防火检查站实行“入山登记、火种收缴、防火宣传”三位一体防控机制，确保火源管控到位。04责任人级落地执行层护林员、网格员等具体责任人，承担日常巡护、隐患上报、宣传教育等职责，如净月高新区实行“每片林、每块地、每个坟头”有人管，加格达奇林业局落实特殊人群精准管控和农户包保责任。部门协同联动机制

明确部门职责分工明确森防指办、林业、应急、公安等各成员单位职责，如秦皇岛市六部门联合督查，形成齐抓共管格局。

建立信息共享机制林业、气象、应急部门动态研判火险形势，如重庆融合“数字应急”“智慧林长”应用，实现数据互通。

强化联合执法检查多部门联合开展督查，如秦皇岛市六部门组成督查组，对9个县区实施全覆盖督导，严查违规用火。

完善联防联控体系加强内部宣传演练与外部联防联控，如免渡河林业局强化协同联动，提升应急处置与联动防控能力。责任状签订与考核机制

01签订主体与内容由防灭火主管领导与各防火责任单位代表签订，明确属地管理、岗位履职责任，细化任务到人，如免渡河林业局副局长金俊辉与各防火责任单位代表签订2026年森林草原防灭火责任状。

02考核指标设定围绕压实责任、隐患排查、火源管控、宣传教育、应急准备、联防联控等重点任务设定指标，如6月底前全面清零“林电共安”剩余隐患、严格野外用火审批等关键举措的完成情况。

03督导检查方式采取“四不两直”、联合督查等方式，如秦皇岛市六部门联合组成督查组，实行“分片包干、责任到人”，对重点区域、关键时段进行全覆盖督导，建立问题清单台账，实行闭环管理。

04奖惩与问责机制对活动组织有力、成效显著的单位予以表扬；对责任不落实、措施不到位导致火情的，依法依规严肃追责问责，对因违规用火引发森林火灾的，依法严肃追究法律责任。"一长三员"履职规范

明确“一长三员”职责定位“一长”指林长，全面负责本辖区森林防灭火工作；“三员”指护林员、指导员、监督员，分别承担日常巡护、技术指导和监督检查职责，形成网格化管理体系。

严格执行平台履职要求督促“一长三员”100％登录智慧林长平台履行职责，确保巡护轨迹可追溯、工作记录可查询，实现数字化、动态化管理。

落实日常巡护与隐患排查护林员需按划定路线每日巡护，重点排查林区输配电隐患、违规野外用火等风险，及时清理路边易燃杂草，做到隐患早发现、早报告、早处置。

强化重点人群与火源管控对林区生产作业人员开展防火宣传教育，落实特殊人群精准管控和农户包保责任，严查火源管理，规范农机具防火罩安装，从源头上杜绝火灾隐患。火源管控与隐患排查03野外火源分类管控措施祭祀用火管控倡导敬献鲜花、植树寄思、网络祭扫等文明环保方式缅怀先人，推行"鲜花换纸钱"活动，严禁在林区焚香烧纸、燃放鞭炮。农事用火管控严格野外用火审批，严禁林缘200米内烧荒、烧秸秆、燎地边，规范农机具防火罩安装，严查违规农事用火行为。生产用火管控摸清野外作业点底数，逐点逐人签订责任状，按规有序更新原有野外作业证，加强林区输配电线路隐患排查，推进"林电共安"行动。生活用火管控严禁在林区吸烟、烧烤、野炊、玩火、生火烘烤食物，森林防火检查站严格执行"一问二扫三宣传"要求，收缴火种，严禁携带火种进山。特殊人群用火管控落实特殊人群精准管控、农户包保责任，加强对老人、儿童及特殊人群的监护管理，防止因疏忽引发火灾。"林电共安"攻坚行动方案

行动目标与时间节点以消除林区输配电线路火灾隐患为核心目标，确保6月底前全面清零“林电共安”剩余隐患，构建林区电力设施与森林资源安全共存的长效机制。

重点排查整治范围聚焦国有林场、自然保护地、依林景区等重点区域，深入排查输配电线路与林木之间安全距离不足、线路老化、设备故障等隐患，建立详细问题清单台账。

协同联动工作机制建立林业、电力部门定期会商研判机制，联合开展“拉网式”排查，明确责任分工，落实整改措施，形成“发现—交办—整改—反馈”的闭环管理体系。

技术改造与防护措施对排查出的隐患线路，优先采用绝缘化改造、安装短路及过负荷保护装置、修剪超高林木等措施，提升线路本质安全水平，严防因电力故障引发森林火灾。重点区域隐患排查标准

国有林场与自然保护地重点排查林区输配电线路隐患，落实“林电共安”行动要求，确保6月底前全面清零剩余隐患；检查防火公路、瞭望塔、蓄水池等设施完好情况，保障监测无盲区。

依林景区与墓葬集中区严格执行森林防火检查站“一问二扫三宣传”要求，严查入山人员火种携带；墓葬区推行“鲜花换纸钱”，严禁焚香烧纸等祭祀用火，周边200米内严禁烧荒烧秸秆。

输配电设施周边及“五周五缘”对林区输配电线路开展专项排查，规范农机具防火罩安装；重点整治林缘、路边、田边、村边、坟边等“五周五缘”区域可燃物堆积问题，消除火灾风险。

野外作业点与特殊人群活动区摸清野外作业点底数，逐点逐人签订责任状；加强对老人、儿童及特殊人群的监护管理，落实农户包保责任，严防因疏忽引发火灾。违法用火行为查处规范明确查处范围与法律依据

依据《森林草原防灭火条例》《河北省森林防火规定》等法律法规，明确森林防火期内严禁一切野外违法用火，高火险期内严禁携带火种进山、烧纸祭祀、野外吸烟、烧荒等六类行为，为查处工作提供法律支撑。规范执法程序与协作机制

林业、公安等部门加强协作，严格执法。秦皇岛市由六部门组成联合督查组，采取“分片包干、责任到人”方式，对重点区域实施全覆盖督导，确保“发现—交办—整改—反馈”闭环管理。明确处罚标准与责任追究

对违规用火行为依法从重处罚，造成火灾、构成犯罪的，依法追究刑事责任；对未成年人和限制民事行为能力人，追究其监护人责任。典型案件予以公开曝光，强化警示震慑作用。严格值班值守与火情报送

各级政府、森林防灭火主管部门和基层单位严格执行24小时值班和领导带班制度，确保火情早发现、早报告、早处置，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报等情况发生。监测预警体系建设04空天地一体化监测网络高空卫星遥感监测利用卫星遥感技术对大范围林区进行宏观监测，及时获取植被覆盖、火情隐患等信息，为防火决策提供数据支持。航空器空中巡查如重庆市部署6架有人机、104架无人机开展空中巡护，实现对重点区域的动态监控和快速响应，及时发现火情。地面视频监控系统在林区布设林火视频监控、地表火探测器等技防设施，如重庆前端设备达3535个，构建全天候监测体系，实现火情早发现。人工地面巡护组织护林员、巡逻队员等进行地面巡查，如重庆玉峰山镇护林员每日沿划定路线巡护，排查枯枝落叶等隐患，形成人机协同防控。智慧林长平台应用实务

平台核心功能模块智慧林长平台集成巡护管理、火情监测、隐患排查、应急调度等核心功能，实现“一长三员”履职过程数字化、防火资源动态化管理，支持“空天地”一体化监测数据接入与分析。

基层履职操作规范要求“一长三员”100%登录平台履职，通过巡护APP实时上报火情隐患、更新感知系统数据，确保巡护轨迹可追溯、任务完成情况可量化，提升网格化管理精准度。

数据驱动决策支持平台整合人防、物防、技防数据，通过智能分析研判火险形势，辅助制定差异化防控策略，如重庆两江新区依托平台实现“135”早期火情处理机制快速响应。

考核与监督机制将平台履职情况纳入考核奖补体系，对巡护到位率、隐患处置时效等指标进行量化评估，结合“四不两直”督导方式，确保责任落实与工作实效。火险预警信息发布机制多部门动态研判机制林业、气象、应急等部门需建立常态化火险形势会商研判机制，动态分析气象条件、植被状况和火源风险，科学评估火险等级，为预警发布提供依据。预警信息发布渠道综合运用电视、广播、报纸、网络平台、手机短信、应急广播、林区电子显示屏等多种渠道，确保预警信息快速、全面、精准覆盖林区及周边区域。预警信息内容规范预警信息应明确火险等级、影响范围、预警时段、注意事项及应急响应建议，例如“高火险期内，严禁携带火种进山，严禁野外吸烟、烧烤”等具体管控要求。重点人群精准推送针对林区周边农户、进山作业人员、游客、护林员等重点人群，通过微信群、宣传车、入户走访等方式进行预警信息精准推送和提醒，强化风险防范意识。火情早期处理"135"机制10分钟内快速响应严格落实值班值守和涉林火情早期处理工作机制，确保在接到火情报警后10分钟内完成火情核实与初步处置部署，为后续扑救争取宝贵时间。30分钟内力量抵达建立快速反应队伍，确保在火情确认后的30分钟内，扑火力量能够携带必要装备抵达火灾现场，迅速开展初期火情控制，防止火势蔓延扩大。50分钟内控制火情依托前期快速响应和力量投送，力争在火情发生后的50分钟内实现对火势的有效控制，达到"打早、打小、打了"的目标，将火灾损失降到最低。应急处置能力建设05专业扑火队伍建设标准分层训练计划制定各专业队需分层制定训练计划，索滑降队伍加强专项演练，靠前驻防队伍强化日常训练，确保队员具备专业扑火技能。指挥员能力要求指挥员要熟练掌握辖区情况及相关设备操作，严格遵循“三先四不打”原则，即火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火等。装备维护与储备标准制定明确的储备标准和日常管护台账，定期检查调试高压水泵、风力灭火机等防灭火物资，确保装备随时“拉得出、用得上”，每件装备贴有维护保养标签。安全官全程履职压实安全主体责任，安全官需全程履职，排查各类隐患，严禁私自传播敏感信息，坚决杜绝安全事故发生，守住安全底线。应急物资储备与管理规范

储备标准与分类存放制定明确的储备标准和日常管护台账，将高压水泵、风力灭火机、消防水带等防灭火物资分类整齐码放，每一件装备贴有维护保养标签，确保状态良好。

定期检查与维护调试定期对储备物资进行检查调试，例如重庆玉峰山镇专业应急救援大队确保装备随时“拉得出、用得上”，保障应急需求时的可靠性。

物资管理信息化建设及时准确更新森林防火感知系统数据，规范无人机飞行审批，保障巡护APP上线率，提升物资管理的信息化、精细化水平。"133531"战法实战应用战法核心内涵"133531"战法是森林火灾应急处置的关键机制，旨在实现火灾的快速、有效控制，坚决做到打早、打小、打了。快速响应阶段接到火情报警后，严格执行涉林火情"135"早期处理工作机制，确保10分钟内完成火情核实与初步处置，为后续行动争取时间。力量调集与部署迅速调集专业扑火队伍及物资，按照预案在30分钟内完成首批力量集结，3小时内实现主要力量全面到位，形成对火场的有效包围。战术实施要点在火情处置中，运用5种基本战术（如隔离带开设、直接扑打等），确保3小时内控制火势蔓延，1天内实现火灾全面扑灭，严防复燃。实战应用案例重庆两江新区在春季森林火灾防治工作中推行"133531"战法机制，通过科学调度和高效处置，保障了火情早发现、早报告、早处置，筑牢了森林安全防线。跨区域协同扑救流程

火情早期通报与信息共享火情发生后，事发地森防指应立即向上级森防指报告，并通报可能受影响的毗邻区域森防指，共享火情位置、火势、气象等关键信息，启动区域联动响应机制。

协同指挥体系构建由上级森防指或共同的上级部门牵头，成立跨区域联合指挥部，明确各方职责分工，统一调度指挥跨区域扑火队伍、物资和装备，确保指挥高效统一。

应急力量快速集结与投送根据火情需要，调动毗邻区域专业扑火队伍、应急物资等支援力量，通过预设的交通路线和运输方案，快速抵达火场，按照联合指挥部部署展开扑救行动。

火场协同作战与安全保障各支援力量在联合指挥部统一指挥下，明确作战区域和任务，密切配合，协同扑打。同时，做好跨区域支援队伍的后勤保障、安全防护和医疗救护等工作，确保扑火安全。

火情处置后交接与总结火灾扑灭后，联合指挥部组织开展火场清理、余火监测等工作，待确认无复燃风险后，办理支援力量交接手续，共同总结扑救经验，完善跨区域协同机制。宣传教育与公众参与06森林防火"五进"宣传方案进社区：构建基层防火网络在社区宣传栏张贴防火海报，利用社区广播、微信群推送防火知识；组织"防火宣传周"活动，发放《森林草原防灭火条例》手册，强化居民"森林防火、人人有责"意识。进农村：筑牢田间地头防线针对春耕生产、祭祀用火等风险，通过村社大喇叭、流动宣传车巡回播报；与农户签订防火责任书，落实"十户联防"机制，严禁林缘200米内烧荒烧秸秆。进学校：培育防火小卫士将森林防火知识纳入中小学安全教育课程，开展"防火主题班会""森林防火绘画比赛"；组织学生志愿者参与林区周边宣传，形成"教育一个学生，带动一个家庭"的效应。进企业：压实主体防控责任对林区生产企业、旅游景区等开展防火培训，签订安全责任书；督促企业完善应急预案，配备扑火物资，严格野外作业用火审批，落实"首尾通报"制度。进家庭：倡导文明生活方式发放《家庭防火须知》，倡导绿色祭祀，推广鲜花祭扫、网络祭扫等方式；加强对老人、儿童等特殊人群的监护提醒，防止因疏忽引发火灾，共同守护绿色家园。文明祭祀推广实施路径

创新祭祀方式，倡导绿色替代积极推广敬献鲜花、植树寄思、网络祭扫等文明环保方式，如推行“鲜花换纸钱”活动，引导群众摒弃焚香烧纸、燃放鞭炮等传统祭祀习惯，从源头上减少火灾隐患。

强化宣传教育，营造浓厚氛围针对清明等关键时段，利用宣传车、广播、发放明白纸、网络平台发布图文视频等多种形式，向群众普及文明祭祀知识和防火规定，提升全社会对文明祭祀的认知度和接受度。

加强重点区域管控与引导在墓葬集中区等重点区域设立防火临时检查站，严格执行“一问二扫三宣传”要求，对进入人员进行防火检查和文明祭祀引导，严禁携带火种和违规祭祀用品进山。

落实主体责任，推动多方参与明确各景区、林场、墓地等经营单位的主体责任，规范用火管理，同时鼓励各级各部门、协会、团体共同参与文明祭祀推广工作，形成齐抓共管的良好局面。典型案例警示教育

野外违规用火引发火灾案例当前正值春耕生产、清明祭扫、旅游踏青等活动频繁时期，野外用火行为增多，全国部分地区已相继发生多起森林火灾，警示我们需严格遵守野外用火规定，杜绝违规行为。

疫木管控不力案例部分地区存在松材线虫病除治进度慢、质量不高、农户私藏疫木等问题，若疫木管控不当，可能成为火灾隐患，需严格落实“三见一诺”要求，加大排查力度。

责任落实不到位案例若因责任不落实、措施不到位导致火情，将依法依规严肃追责问责。各单位需严格落实“党政同责、一岗双责”，确保防火责任层层压实。群防群治激励机制

设立考核奖补制度将“十户联防”体系纳入考核奖补范围，对在防火工作中表现突出的联防体和个人给予物质奖励与精神表彰，激发群众参与防火的积极性。

推行“鲜花换纸钱”等文明实践奖励在清明等祭祀高峰期，对主动采用鲜花祭祀等文明方式的群众给予小礼品等奖励，引导公众摒弃传统陋习，从源头上减少火灾隐患。

建立火情报告奖励机制对及时发现并报告火情，避免重大损失的个人或单位给予现金奖励或荣誉表彰，确保火情早发现、早报告、早处置，提升应急响应效率。

强化基层防火员待遇保障落实护林员、巡查队员等基层防火人员的薪酬待遇和保障措施，定期开展技能培训与考核，提升其履职能力和工作积极性，筑牢基层防火防线。督导检查与纪律保障07联合督查工作流程

01督查启动与组织部署由多部门联合组成督查组，明确“分片包干、责任到人”方式，配备业务骨干，制定详细督查工作方案，明确督查范围、重点内容和时间安排，如秦皇岛市六部门联合组成六个督查组对9个县区实施全覆盖督导。

02重点时段与区域确定聚焦全国两会、清明祭祀高峰和“五一”假期等关键时段，重点督查国有林场、森林公园、自然保护地、依林景区、墓葬集中区、输配电设施周边及“五周五缘”等高风险点位，确保防控无盲区。

03督查实施与方式运用采取明查与暗访、巡查与抽查、督查与整改相结合的方式，深入基层一线，通过现场检查、查阅资料、座谈询问等手段，全面了解防灭火工作落实情况，注重发现实际问题。

04问题清单与闭环管理对督查发现的问题形成书面报告，建立问题清单台账，实行“发现—交办—整改—反馈”闭环管理，明确整改责任和时限，确保隐患动态清零，如秦皇岛市要求所有督查情况形成书面报告并推动整改。

05结果运用与责任追究督查结果将作为对相关单位工作评价的依据，对组织有