2026年双重预防机制建设协议

2026年双重预防机制建设协议

2026年双重预防机制建设协议

本协议由以下双方于2026年[具体日期]在[具体地点]签订：

甲方：[甲方全称]

法定代表人：[甲方法定代表人姓名]

地址：[甲方地址]

乙方：[乙方全称]

法定代表人：[乙方法定代表人姓名]

地址：[乙方地址]

鉴于：

1.甲方为实现安全生产管理目标，提升安全生产水平，根据国家有关法律法规及政策要求，计划开展双重预防机制建设工作；

2.乙方具备相关的专业能力和经验，能够为甲方提供双重预防机制建设的服务；

3.双方本着平等互利、协商一致的原则，就甲方委托乙方开展双重预防机制建设工作事宜达成如下协议：

第一条定义

1.1双重预防机制：指风险分级管控和隐患排查治理两种预防性管理措施的有机结合，旨在通过系统性的风险辨识、评估和控制，以及常态化的隐患排查、治理和销项，有效预防和减少生产安全事故的发生。

1.2风险分级管控：指对生产经营活动中存在的各类风险进行系统性的辨识、评估，并根据风险等级采取相应的控制措施，实现风险的有效管控。

1.3隐患排查治理：指对生产经营活动过程中发现的各类隐患进行及时排查、登记、评估、制定治理方案、组织实施、效果验证和持续改进，实现隐患的闭环管理。

第二条服务范围

2.1乙方为甲方提供以下双重预防机制建设服务：

（1）协助甲方开展双重预防机制建设的组织策划工作，包括制定建设方案、明确责任分工、建立工作机制等；

（2）协助甲方开展风险辨识和评估工作，包括对生产经营活动中的各个环节、岗位进行风险辨识，对辨识出的风险进行量化评估，确定风险等级；

（3）协助甲方制定风险管控措施，包括针对不同等级的风险制定相应的管控措施，明确管控责任人和管控要求；

（4）协助甲方建立隐患排查治理制度，包括制定隐患排查标准、明确排查频次、建立隐患排查台账等；

（5）协助甲方开展隐患排查治理工作，包括组织隐患排查、登记隐患信息、评估隐患等级、制定治理方案、组织实施治理、验证治理效果等；

（6）协助甲方建立双重预防机制信息管理平台，并对平台进行维护和更新；

（7）协助甲方开展双重预防机制建设培训，提高甲方的安全管理水平；

（8）其他与双重预防机制建设相关的工作。

第三条服务期限

3.1本协议服务期限为[具体期限]，自[起始日期]起至[终止日期]止。

第四条服务费用

4.1乙方提供本协议约定的服务，甲方应向乙方支付服务费用共计人民币[具体金额]元（大写：[具体大写金额]）。

4.2付款方式：

（1）本协议签订后[具体天数]日内，甲方向乙方支付服务费用的[具体比例]%，即人民币[具体金额]元（大写：[具体大写金额]）；

（2）乙方完成本协议约定的服务内容，并经甲方验收合格的，甲方向乙方支付剩余的服务费用，即人民币[具体金额]元（大写：[具体大写金额]）。

第五条双方权利和义务

5.1甲方的权利和义务：

（1）有权要求乙方按照本协议的约定提供服务；

（2）有权对乙方的服务过程进行监督和检查；

（3）应向乙方提供开展双重预防机制建设所需的相关资料和信息；

（4）应积极配合乙方开展相关工作；

（5）应按照本协议的约定支付服务费用。

5.2乙方的权利和义务：

（1）有权按照本协议的约定收取服务费用；

（2）应按照本协议的约定提供服务，并确保服务质量；

（3）应按时完成本协议约定的服务内容；

（4）应向甲方提供相关的服务报告和资料；

（5）应保守甲方的商业秘密。

第六条验收标准

6.1乙方完成本协议约定的服务内容后，应向甲方提交验收申请。

6.2甲方应在收到验收申请后[具体天数]日内组织验收。

6.3验收标准：

（1）乙方提供的服务内容应符合本协议的约定；

（2）乙方提供的服务资料应完整、准确；

（3）甲方对乙方的服务表示满意。

第七条违约责任

7.1甲方未按照本协议的约定支付服务费用的，应向乙方支付违约金，违约金为未支付服务费用的[具体比例]%，即人民币[具体金额]元（大写：[具体大写金额]）。

7.2乙方未按照本协议的约定提供服务，或提供的服务不符合验收标准的，应向甲方支付违约金，违约金为服务费用的[具体比例]%，即人民币[具体金额]元（大写：[具体大写金额]）。

7.3因不可抗力导致本协议无法履行的，双方互不承担违约责任。

第八条争议解决

8.1因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。

8.2协商不成的，任何一方均可向[具体仲裁委员会]申请仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

第九条协议的变更和解除

9.1本协议的任何变更，均须经双方协商一致并签署书面补充协议。

9.2本协议的解除，应符合本协议的约定或法律法规的规定。

第十条其他

10.1本协议一式[具体份数]份，甲方执[具体份数]份，乙方执[具体份数]份，具有同等法律效力。

10.2本协议未尽事宜，由双方另行协商解决。

10.3本协议自双方签字盖章之日起生效。

甲方（盖章）：[甲方盖章]

法定代表人（签字）：

日期：

乙方（盖章）：[乙方盖章]

法定代表人（签字）：

日期：

**一、附件列表**

为确保双重预防机制建设协议的顺利执行，甲乙双方可能需要准备以下附件：

1.**《双重预防机制建设方案》**：详细阐述建设目标、实施步骤、时间节点、人员分工、资源配置等内容。

2.**《风险源清单》**：列出甲方生产经营活动中存在的所有风险源，包括但不限于危险工艺、危险设备、危险场所等。

3.**《风险评估报告》**：对风险源进行风险评估，确定风险等级，并提出相应的管控措施建议。

4.**《隐患排查治理制度》**：明确隐患排查的范围、频次、方法、责任部门、治理流程等。

5.**《隐患排查治理台账》**：记录发现的隐患、责任部门、治理措施、完成时间、验收情况等信息。

6.**《双重预防机制信息管理平台》**：用于录入、管理、分析双重预防机制相关数据的系统。

7.**《培训计划》**：详细列出培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。

8.**《验收报告》**：记录验收过程、验收标准、验收结果等信息。

9.**《保密协议》**：双方就涉及商业秘密的信息进行保密的约定。

10.**《相关法律法规文件》**：与本协议相关的国家、地方安全生产法律法规文件。

**二、违约行为及认定**

**违约行为：**

1.**甲方违约行为：**

*未按时支付服务费用的。

*未向乙方提供开展双重预防机制建设所需的相关资料和信息的。

*未积极配合乙方开展相关工作的。

*未经乙方同意，擅自变更服务范围的。

*未经乙方同意，擅自解除本协议的。

2.**乙方违约行为：**

*未按时完成本协议约定的服务内容的。

*提供的服务不符合本协议约定的。

*提供的服务资料不完整、不准确的。

*未经甲方同意，擅自变更服务内容的。

*未经甲方同意，擅自解除本协议的。

**违约认定：**

违约行为的认定依据本协议的约定以及相关法律法规的规定。具体认定标准包括：

1.**合同约定**：本协议中明确约定的违约情形。

2.**实际履行情况**：根据双方实际履行情况，判断是否存在违约行为。

3.**法律法规**：参照国家、地方安全生产法律法规的规定，判断是否存在违约行为。

**三、法律名词解释**

1.**双重预防机制**：指风险分级管控和隐患排查治理两种预防性管理措施的有机结合，旨在通过系统性的风险辨识、评估和控制，以及常态化的隐患排查、治理和销项，有效预防和减少生产安全事故的发生。

2.**风险分级管控**：指对生产经营活动中存在的各类风险进行系统性的辨识、评估，并根据风险等级采取相应的控制措施，实现风险的有效管控。

3.**隐患排查治理**：指对生产经营活动过程中发现的各类隐患进行及时排查、登记、评估、制定治理方案、组织实施、效果验证和持续改进，实现隐患的闭环管理。

4.**风险源**：指在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的源头，包括但不限于危险工艺、危险设备、危险场所等。

5.**风险评估**：指对风险发生的可能性和后果的严重程度进行评估，并确定风险等级的过程。

6.**风险等级**：指根据风险评估结果，对风险进行的分类，一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。

7.**管控措施**：指为控制风险而采取的措施，包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施等。

8.**隐患**：指在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物品、装置、场所、行为、管理等缺陷或不足。

9.**隐患排查**：指对生产经营活动过程中存在的隐患进行查找和识别的过程。

10.**隐患治理**：指对排查出的隐患进行整改的过程。

11.**闭环管理**：指对隐患从排查、登记、评估、治理、销项、验证等环节进行全程跟踪管理，确保隐患得到有效治理的过程。

**四、执行过程中可能遇到的问题及解决办法**

**可能遇到的问题：**

1.**甲方配合度不高**：甲方可能由于自身利益或其他原因，对双重预防机制建设不够重视，配合度不高。

2.**风险辨识不全面**：由于专业能力或经验不足，可能导致风险辨识不全面，遗漏部分风险源。

3.**风险评估不准确**：由于评估方法或参数选择不当，可能导致风险评估结果不准确，影响风险管控措施的有效性。

4.**隐患排查不彻底**：由于排查方法或排查人员素质问题，可能导致隐患排查不彻底，遗漏部分隐患。

5.**隐患治理不到位**：由于资金、技术或其他原因，可能导致隐患治理不到位，存在安全隐患。

6.**信息管理平台使用不便**：由于平台设计不合理或操作不熟练，可能导致信息管理平台使用不便，影响数据收集和分析的效率。

7.**培训效果不佳**：由于培训内容枯燥或培训方式单一，可能导致培训效果不佳，员工对双重预防机制的认识不足。

**解决办法：**

1.**加强沟通协调**：乙方应加强与甲方的沟通协调，向甲方宣传双重预防机制建设的重要性，争取甲方的支持和配合。

2.**采用多种方法**：采用多种风险辨识方法，如专家调查法、现场观察法、检查表法等，确保风险辨识的全面性。

3.**引入专业评估工具**：引入专业的风险评估工具和方法，如风险矩阵法、事故树分析法等，提高风险评估的准确性。

4.**制定详细的排查计划**：制定详细的隐患排查计划，明确排查范围、频次、方法、责任人等，确保隐患排查的彻底性。

5.**加大资金投入**：甲方应加大对隐患治理的资金投入，确保隐患得到及时有效的治理。

6.**优化平台设计**：根据甲方的实际需求，优化信息管理平台的设计，提高平台的易用性和实用性。

7.**改进培训方式**：采用多种培训方式，如案例分析、现场教学、互动交流等，提高培训效果。

**五、适用场景**

本合同适用于各类企事业单位，特别是生产经营活动中存在较高安全风险的企业，例如：

1.**矿山企业**：包括煤矿、金属矿、非金属矿等。

2.**建筑施工企业**：包括房屋建筑、土木工程、市政工程等。

3.**危险化学品企业**：包括生产、储存、使用、经营危险化学品的单位。

4.**建筑施工企业**：包括房屋建筑、土木工程、市政工程等。

5.**交通运输企业**：包括公路、铁路、水路、航空等交通运输企业。

6.**特种设备使用单位**：包括使用锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备的单位。

7.**其他存在较高安全风险的企业**：例如，fireworks生产企业、建筑施工企业等。

**一、特殊应用场合及应增加的条款**

1.**特殊场合：大型公共活动安全保障**

***说明**：指在特定时间、地点举行，参与人数众多，临时性强的活动（如演唱会、体育赛事、展览、大型集会等），其安全风险具有临时性、聚集性、不可控性强的特点。

***应增加条款**：

***应急联动与处置机制条款**：

***内容**：明确约定在活动期间，双方如何建立应急信息通报、资源共享和联合处置机制。约定在发生突发事件（如踩踏、火灾、群体性事件、恶劣天气等）时，双方的启动程序、指挥协调体系、现场配合职责（乙方负责提供风险评估和预警支持，甲方负责现场指挥和资源调动）。增加乙方向甲方提供活动期间特定风险（如人群密度、临时用电、消防通道等）的动态评估和建议的义务。

***临时设施与区域安全评估条款**：

***内容**：明确乙方需对活动场地的临时搭建（舞台、看台、临时建筑等）、人流疏导区域、消防设施、用电安全等进行专项安全风险辨识和评估，并出具评估报告。甲方需根据评估报告要求落实相应的管控措施。

***活动前安全检查与确认条款**：

***内容**：约定活动开始前，双方需共同对活动场地、设备、流程进行安全检查，乙方需对关键风险点进行确认，甲方需对现场管控措施进行确认。双方签字确认后方可开始活动。

***期间安全巡查与报告条款**：

***内容**：约定乙方人员（或指定专家）在活动期间进行安全巡查的频次和方式，有权随时向甲方报告发现的安全隐患或异常情况。甲方需及时响应和处理乙方报告的问题。

2.**特殊场合：高危行业（如危化品运输、深水作业）**

***说明**：此类行业涉及物质危险性高、工艺复杂、作业环境恶劣、事故后果严重等特点。

***应增加条款**：

***特殊作业风险评估与审批条款**：

***内容**：明确约定对于动火、进入受限空间、高处作业、吊装等特殊作业，乙方需进行专项风险评估，制定详细的安全技术方案，并需获得甲方授权人及相关部门（如安监部门）的审批后方可实施。乙方对方案的合规性和安全性负责，甲方对方案的实施过程进行监督。

***专业资质要求条款**：

***内容**：明确约定参与服务的乙方人员需具备相应的专业资质（如危化品安全员、船员证书、潜水员证等），并需提供相关资质证明。甲方有权对乙方人员的资质进行核验。

***应急处置预案编制与演练支持条款**：

***内容**：明确乙方需协助甲方编制或完善针对本行业特点的专项应急处置预案（如泄漏、爆炸、火灾预案），并应甲方要求提供应急演练的技术支持和指导。

***过程监控与数据要求条款**：

***内容**：对于涉及连续监控的环节（如管道泄漏检测、水质监测等），明确约定乙方可安装相关监控设备，数据需实时传输给甲方，并需保证数据的准确性和完整性。

3.**特殊场合：承包商/分承包商管理**

***说明**：甲方项目涉及大量第三方承包商或分承包商，其安全管理纳入甲方整体双重预防机制。

***应增加条款**：

***承包商安全资质审查协助条款**：

***内容**：约定乙方需协助甲方对承包商进行安全资质、风险等级、过往安全记录等方面的审查，提供审查建议。

***承包商风险告知与培训条款**：

***内容**：明确乙方有义务向进入甲方的承包商告知作业区域的风险等级、主要危险源、相关管控措施以及应急预案。甲方负责组织或确保承包商接受必要的安全培训。

***承包商作业过程监督条款**：

***内容**：约定乙方有权对承包商的作业过程进行安全巡查，发现不符合双重预防机制要求的行为，有权要求其立即整改，并应书面形式通知甲方。甲方负责对承包商的整改情况进行确认。

***承包商隐患排查纳入体系条款**：

***内容**：明确承包商发现的隐患应纳入甲方的隐患排查治理台账，由甲方负责组织治理，乙方提供技术支持。

4.**特殊场合：信息化系统建设与应用**

***说明**：双重预防机制建设高度依赖信息系统的支持，特别是风险数据库、隐患台账、智能预警等。

***应增加条款**：

***系统开发/定制化需求条款**：

***内容**：明确约定如果甲方有特定的系统功能需求（如与其他现有系统对接、定制报表、高级分析模型等），需提前与乙方沟通确认，并可能需要另行协商费用。

***系统运维与升级条款**：

***内容**：明确约定系统上线后的运维责任（谁负责日常维护、数据备份、故障响应），以及系统升级（如软件版本升级、硬件扩容）的策略、费用承担和周期。

***数据安全与保密条款（针对系统）**：

***内容**：在原有保密条款基础上，增加针对系统数据的传输、存储、访问权限管理、防泄漏措施的具体要求，明确双方在数据安全方面的责任。

***用户培训与持续支持条款**：

***内容**：明确乙方需提供系统操作培训，并建立持续的技术支持机制（如热线、在线支持、定期巡检），确保甲方人员能够熟练使用系统并解决使用中遇到的问题。

5.**特殊场合：大型连锁企业/集团化运营**

***说明**：甲方管理多个下属单位或门店，需要建立统一的双防标准并指导实施。

***应增加条款**：

***标准化建设与推广条款**：

***内容**：明确乙方需协助甲方制定适用于所有下属单位的双重预防机制建设标准和实施细则。乙方需提供标准宣贯、模板设计和培训支持，协助甲方推动标准在各单位的落地实施。

***集团层面数据汇总与分析条款**：

***内容**：如果甲方需要集团层面的风险分布、隐患趋势等汇总分析报告，明确乙方需提供相应的数据接口或定期报告，支持甲方进行宏观安全管理决策。

***跨单位协同机制条款**：

***内容**：约定对于跨单位的风险（如供应链风险、共享设施风险）或隐患（如系统性问题），双方如何建立协同管理机制，明确牵头单位和参与单位的责任。

***审计与评估支持条款**：

***内容**：明确乙方需协助甲方对下属单位的双防建设情况进行内部审计或评估，提供评估工具和方法，并出具评估报告。

**二、第三方介入时的款项（责权利）及具体内容**

在合同中增加第三方（如政府监管部门、行业专家、咨询公司等）介入时，通常不会直接在主合同中约定其“款项”，而是约定其介入方式及甲乙双方的责任。

***第三方类型1：政府监管部门**

***介入方式**：如安全生产检查、专项督查、事故调查等。

***甲方责权利**：

***责任**：配合监管部门的工作，提供相关资料，如实陈述情况，落实监管部门提出的整改要求。确保自身的双防体系符合法律法规要求。

***权利**：了解监管要求，要求乙方提供符合法规要求的建议和方案。

***乙方责权利**：

***责任**：确保提供的服务本身符合法律法规要求，协助甲方理解监管政策，对甲方提出的整改建议提供技术支持，帮助甲方规避监管风险。

***权利**：在合法合规的前提下，要求甲方提供必要的工作条件和信息。

***第三方类型2：行业专家/顾问**

***介入方式**：根据甲方邀请或合同约定，提供咨询、评审、培训等服务。

***甲方责权利**：

***责任**：明确专家的职责范围，提供必要的背景资料和工作条件，对专家的结论负责（如果用于决策）。

***权利**：要求专家提供专业、客观的意见，对专家服务质量和费用进行审核。

***乙方责权利**：

***责任**：协调甲方与专家的对接，确保专家工作顺利开展，将对专家提供的专业意见进行必要的确认和整合。

***权利**：根据合同约定收取专家服务费用（可能包含在总费用中或单独列出）。

**三、甲方为主导时的额外主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***条款1：主导制定与调整策略**

***内容**：明确甲方在双重预防机制建设的总体目标、原则、范围、重点领域等方面拥有最终决策权。甲方有权根据自身业务发展和外部环境变化，提出调整双防策略、重点管控对象或实施计划的要求，乙方应积极配合并提供建议。

***条款2：提供核心基础信息与资料**

***内容**：明确甲方有责任和义务及时、准确、全面地向乙方提供开展服务所必需的核心基础信息，包括但不限于：组织架构、生产工艺流程图、设备清单及参数、物料清单及危险性、作业活动清单、过往事故及隐患记录、相关法律法规标准等。甲方保证所提供资料的真实性、合法性和完整性，并承担因资料不实或不全导致的问题责任。

***条款3：指定内部协调接口人**

***内容**：明确甲方需指定专门的内部协调接口人，负责与乙方就日常事务、进度、资料提供、问题解决等进行沟通协调，确保乙方服务能够顺利推进。

***条款4：组织内部评审与验收**

***内容**：明确甲方负责组织内部相关部门对乙方完成的服务成果（如风险清单、评估报告、管控措施、系统功能等）进行评审，并最终决定是否验收。甲方需在约定时间内完成内部评审和反馈意见。

***条款5：保障必要资源投入**

***内容**：明确甲方有责任保障双重预防机制建设所需的内部资源，包括但不限于：提供必要的办公场所、设备设施、人员配合、资金投入（用于资料购买、培训、购买保险等），以支持乙方工作的有效开展。

**四、乙方为主导时的额外主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***条款1：主导技术方案与流程设计**

***内容**：明确乙方在双重预防机制建设的具体技术方法、评估模型、标准规范、工具平台的选择、实施流程的设计等方面拥有主导权，并应向甲方提供详细的技术方案说明和论证依据。乙方需确保其主导的技术方案科学、合理、可行，并符合国家及行业先进水平。

***条款2：提供专业咨询与指导**

***内容**：明确乙方有责任在服务过程中，向甲方提供专业的咨询服务，包括但不限于：解读法律法规政策、讲解双防理论方法、提供最佳实践案例、解答甲方疑问、指导甲方人员进行相关操作等。

***条款3：负责专业工具/平台开发与维护**

***内容**：如果合同约定由乙方开发或提供特定的双防管理软件、平台或工具，明确乙方负责其设计、开发、测试、部署、升级及日常维护工作，确保其稳定运行和功能满足要求。

***条款4：保证服务质量与效果**

***内容**：明确乙方对提供服务的质量负责，并承诺采取合理措施确保双防机制建设达到预期效果。对于乙方提供的技术文件、评估报告等成果，乙方需对其专业性、准确性、合规性负责。

***条款5：建立服务响应机制**

***内容**：明确乙方需建立针对甲方需求的快速响应机制，对于甲方在服务过程中提出的紧急问题或需求，应在约定时间内给予响应和解决方案建议。

**五、特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

***（针对上述特殊场合已列出）**

***通用注意事项**：在特殊应用场合下，甲方应特别关注：

***风险的特殊性**：深入理解特定场景下的主要风险特征和危害后果。

***法规的特殊要求**：研究并遵守该特定行业或场景的特殊安全法规和标准。

***甲乙双方的权责边界**：在合同中清晰界定双方在特殊风险识别、评估、控制、应急等方面的具体职责。

***沟通的及时性和有效性**：由于情况复杂，需要加强甲乙双方及可能涉及的其他相关方的沟通频率和深度。

**六、原始合同所需的所有的详细的附件列表**

1.《双重预防机制建设方案》

2.《风险源清单》

3.《风险评估报告》（含各风险点评估明细）

4.《风险管控措施清单/矩阵》（明确各风险点的具体管控措施、责任人、完成时限等）

5.《隐患排查治理制度》（含排查范围、频次、方法、标准、流程、奖惩等）

6.《隐患排查治理台账》（记录隐患信息、整改过程、验证情况等）

7.《双重预防机制信息管理平台》（系统软件、用户手册、操作指南等）

8.《培训计划》（培训内容、对象、时间、方式、讲师、考核等）

9.《培训签到表/考核记录》

10.《验收报告》（记录验收过程、标准、结果、整改要求等）

11.《相关法律法规文件清单》（双方确认的适用性及版本）

12.**（新增）大型公共活动安全保障场合附件**：

*《应急联动与处置协议》或备忘录

*《临时设施与区域安全评估报告》

*《活动前安全检查确认单》

*《活动期间安全巡查记录》

*《突发事件应急处置记录》

13.**（新增）高危行业场合附件**：

*《特殊作业风险评估报告（专项）》

*《特殊作业审批记录》

*《乙方人员专业资质证明文件（目录或清单）》

*《专项应急处置预案（最终版）》

*《应急演练方案与报告》

*《过程监控数据报告》

14.**（新增）承包商管理场合附件**：

*《承包商安全资质审查清单/报告》

*《承包商安全告知书（模板及发放记录）**

*《承包商作业安全巡查记录》

*《承包商隐患报告与整改通知单》

*《承包商隐患整改验收单》

15.**（新增）信息化系统建设与应用场合附件**：

*《系统需求规格说明书（双方确认）》

*《系统设计文档/方案》

*《系统测试报告》

*《系统运维记录/报告》

*《系统升级记录/方案》

*《数据安全管理制度/记录》

*《用户培训记录》

16.