《心理健康服务体系建设指导纲要 (试行)》

《心理健康服务体系建设指导纲要(试行)》心理健康服务体系建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实健康中国战略和社会治理现代化要求，坚持预防为主、防治结合、服务下沉、全民参与的总体方向，聚焦人民群众心理健康需求，着力构建覆盖全人群、全生命周期，横向联动、纵向贯通的心理健康服务网络，切实提升心理健康服务的可及性、专业性和有效性，为维护社会和谐稳定、促进人的全面发展提供坚实支撑。基本原则突出政府主导与社会协同并重，强化各级政府主体责任，同时引导社会力量广泛参与，形成多元共治格局；坚持问题导向与系统推进结合，针对重点人群、关键领域突出问题精准施策，统筹服务体系各环节协同发展；注重分类指导与精准服务，根据不同人群、区域特点制定差异化服务策略，提高服务匹配度；强调科技赋能与创新驱动，充分运用大数据、人工智能等新技术手段，推动服务模式和管理方式创新。到2025年，基本建成覆盖城乡、功能完善的心理健康服务网络，市（地、州、盟）、县（市、区、旗）普遍设立心理健康指导中心，80%以上的乡镇（街道）建立标准化心理服务站，村（社区）心理服务室覆盖率达到60%；重点人群心理健康筛查率达到80%，儿童青少年、孕产妇、老年人等群体心理问题干预率显著提升；每10万人口精神科执业（助理）医师数达到3.5名，心理咨询师、社会工作者等专业人员数量大幅增加，形成结构合理的人才梯队。到2030年，心理健康服务体系全面完善，服务网络实现城乡全覆盖，重点人群心理健康核心指标达到中等发达国家水平，居民心理健康素养水平提升至30%以上，社会心理服务在基层治理中的作用充分彰显。服务网络建设聚焦四级体系构建，市级层面依托精神卫生机构或疾控中心设立心理健康指导中心，统筹区域内服务资源，负责业务培训、技术指导和质量监管；县级层面依托综合医院精神（心理）科或县级精神卫生机构，建立心理健康服务中心，承担辖区内筛查评估、危机干预和转介治疗等任务；乡镇（街道）层面整合社区服务中心、卫生服务中心等资源，建设标准化心理服务站，配备专职或兼职心理服务人员，开展心理健康宣传、个案管理、小组辅导等基础服务；村（社区）层面依托党群服务中心、卫生室等场所设置心理服务室，由社区工作者、志愿者等提供心理支持、信息登记和需求上报，实现服务“最后一公里”覆盖。重点人群服务实行分类干预。针对儿童青少年，全面落实学校心理健康教育课程，中小学心理辅导室配备率达到100%，每所学校至少配备1名专职心理健康教育教师；建立“筛查-干预-跟踪”闭环管理机制，通过定期心理测评动态掌握学生心理状况，对筛查出的重点对象由学校心理教师联合医疗机构开展针对性干预，强化家校社协同，家长学校心理健康课程覆盖率达到90%以上。针对孕产妇，将心理健康评估纳入孕产期保健常规项目，孕早期、孕晚期及产后42天心理筛查率达到100%；基层医疗卫生机构结合产后访视开展心理状态追踪，对存在抑郁、焦虑等问题的孕产妇，由妇幼保健机构与精神卫生机构联动提供干预服务，建立重点个案管理档案。针对老年人，依托社区养老服务中心、老年活动中心等场所，开展心理健康讲座、兴趣小组等活动，重点关注独居、失能、失独老年人，通过定期走访、电话沟通等方式进行心理关怀；基层医疗卫生机构结合老年人健康管理，每年开展1次心理健康评估，对认知功能下降、情绪障碍等问题及时转介至专业机构。针对职业群体，机关、企事业单位普遍设立心理健康辅导室或依托工会、团委等部门开展员工心理援助计划（EAP），重点行业（如教育、医疗、公安、应急救援等）建立常态化压力疏导机制，定期组织心理健康培训和团体辅导；建立职业人群心理问题监测预警系统，对高压力岗位人员实施动态跟踪，预防因心理问题引发的职业风险。针对特殊群体，监狱、看守所、强制隔离戒毒所等场所设立心理矫治中心，配备专业心理矫治人员，对在押人员、戒毒人员开展心理评估和干预；社区对刑满释放人员、社区矫正对象、严重精神障碍患者等，由社会工作者、网格员联合心理服务人员进行定期走访，提供社会支持和心理疏导，降低再犯罪和极端行为风险。服务能力提升聚焦人才培养与机构建设。人才培养方面，支持高校加强心理学、精神医学等专业建设，扩大相关专业招生规模；建立“学历教育+职业培训+继续教育”一体化培养体系，对精神科医师、心理咨询师、社会工作者等开展分层分类培训，重点提升危机干预、心理评估、个案管理等核心能力；实施“心理健康服务人才下乡计划”，通过定向培养、对口支援等方式，为基层补充专业人才。机构能力建设方面，推动二级以上综合医院普遍设置精神（心理）科，精神专科医院强化疑难重症诊疗和康复服务能力；加强基层医疗卫生机构心理服务功能建设，基层医务人员接受心理健康知识培训覆盖率达到100%，具备常见心理问题识别和初步干预能力；培育发展专业化心理健康服务社会组织，通过政府购买服务、公益创投等方式支持其参与社区心理服务。服务模式创新注重技术融合与机制协同。“互联网+心理健康服务”方面，建设全国统一的心理健康服务平台，整合线上测评、咨询、干预等功能，提供24小时在线服务；开发适合不同人群的心理健康APP、小程序，运用人工智能技术开展个性化心理指导；建立电子心理健康档案，实现数据跨区域、跨机构共享，为精准服务提供支撑。社会心理服务方面，在社区、学校、企业等设立心理服务志愿岗，培育“心理服务明白人”队伍；推广“心理驿站”“心灵茶座”等特色服务形式，通过邻里互助、文化活动等方式疏导社会情绪；建立社会心理危机预警机制，依托网格管理收集社情民意，对群体性心理问题及时介入干预。医防融合方面，建立精神卫生医疗机构与基层医疗卫生机构、社区服务机构的联动机制，制定双向转诊标准和流程；推动严重精神障碍患者“防、治、管”一体化管理，规范开展随访评估、服药指导和康复训练，患者规范管理率达到90%以上；将心理危机干预纳入公共卫生应急体系，在重大疫情、自然灾害等事件中及时开展心理救援。保障机制强化政策、资金和督导落实。政策保障方面，推动心理健康相关立法进程，明确各部门职责分工；将心理健康服务体系建设纳入政府绩效考核指标，作为文明城市、健康城市创建的重要内容；完善心理健康服务收费标准，将符合条件的心理治疗项目按程序纳入医保支付范围。资金保障方面，建立政府投入为主、社会资本参与的多元筹资机制，各级财政将心理健康服务经费纳入年度预算；鼓励企业、基金会