《烟花爆竹安全监管办法(试行)》

《烟花爆竹安全监管办法(试行)》为加强烟花爆竹安全监管，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，结合实际，制定本办法。第一章总则本办法适用于中华人民共和国境内烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放等全环节安全监督管理活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。烟花爆竹安全监管坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，构建应急管理部门综合监管、公安部门治安管理、市场监管部门质量监督、交通运输部门运输监管、其他相关部门协同配合的工作机制。第二章生产安全管理从事烟花爆竹生产的企业，应当依法取得《烟花爆竹安全生产许可证》，符合国家产业政策、当地产业规划及《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）等标准要求。未取得许可证的，不得从事生产活动。生产企业应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，明确主要负责人、分管负责人、安全管理人员、岗位操作人员的安全职责。企业主要负责人、分管安全负责人、专职安全管理人员须经应急管理部门考核合格；烟火药制造、引火线制作、装药、筑药等特种作业人员须取得特种作业操作证，方可上岗作业。生产企业应当严格原料管理，黑火药、引火线、单基粉等危险原料的采购须查验供应商资质及产品合格证明，禁止使用氯酸钾（符合国家标准的烟雾类、摩擦类、引火线除外）等违禁原料。原料储存须设置专用仓库，实行双人双锁、双人收发制度，库存数量不得超过设计容量。生产车间（工房）应当符合安全距离要求，设置防火、防爆、防雷、防静电等安全设施，配备消防器材和应急照明设备。危险工序作业人员须穿戴防静电服装、鞋靴，严禁携带火种、手机等违禁物品进入作业区域。生产过程中须严格执行操作规程，严禁超员、超量、超时作业。产品质量须符合《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）等国家标准，出厂前须经质量检验，附具产品合格证。产品包装须标注生产企业名称、地址、生产日期、保质期、燃放说明、安全警示语（使用红色字体，字体高度不小于5mm）等信息，禁止生产、销售无标识或标识不全的产品。第三章经营安全管理烟花爆竹经营分为批发和零售。从事批发经营的企业，应当依法取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》，储存仓库须符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》要求，与周边建筑、设施保持安全距离，设置监控、报警、消防等安全设施，库存总量不得超过设计容量。批发企业不得采购和销售非法生产、假冒伪劣、超标产品（含药量超过国家标准），不得向未取得零售许可证的单位或个人销售烟花爆竹。从事零售经营的单位或个人，应当依法取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》，实行专店或专柜（与其他商品保持2米以上物理隔离）销售，专人管理。零售点选址须与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所保持100米以上安全距离，与加油站等易燃易爆场所保持50米以上安全距离；城市建成区内零售点最大存放量不得超过30箱（每箱毛重≤30kg），农村地区不得超过50箱。零售点不得销售超标、违禁产品，不得在许可证载明的地点外销售。第四章运输安全管理运输烟花爆竹须依法向运达地县级公安机关申请《烟花爆竹道路运输许可证》，未取得许可证的，不得运输。承运人须具备危险货物运输资质，运输车辆须符合《烟花爆竹运输包装通用技术条件》（GB19593）要求，安装卫星定位系统（GPS）并保持实时在线，配备灭火器材、防静电接地装置。运输车辆须按许可的路线、时间行驶，途中经停须选择安全地点，远离建筑设施和人员密集区域，严禁在高温、雷雨天气运输。押运人员须全程监管，禁止吸烟、使用明火，禁止与其他货物混装，禁止超载、超速（高速公路行驶速度≤80km/h，其他道路≤60km/h）。装卸作业须轻拿轻放，禁止拖拽、抛摔、碰撞。装卸现场须设置警戒区域，禁止无关人员进入。第五章燃放安全管理举办大型焰火燃放活动（单次燃放烟花爆竹数量≥5000发）的，主办单位须向活动所在地县级公安机关申请《焰火燃放许可证》，提交燃放方案（含燃放时间、地点、种类、数量、作业程序、安全距离、应急措施等）、燃放作业单位资质证明（《焰火燃放作业单位资质证明》）及作业人员资格证明（《焰火燃放作业人员资格证明》）。大型焰火燃放作业单位须严格按照燃放方案实施，设置警戒区域（半径≥300米），安排专人警戒，禁止无关人员进入。作业人员须穿戴防护装备，使用专用工具，按程序燃放。燃放结束后须检查现场，及时清理未燃尽的烟花爆竹。个人燃放烟花爆竹应当遵守当地人民政府关于禁放、限放的规定，在指定时间（如除夕至正月十五每日7:00-22:00，其他时间禁放）、指定区域（非禁放区）内燃放。禁止在文物保护单位、车站、码头、机场、加油站、输变电设施等场所及周边100米范围内燃放；禁止向人群、车辆、建筑物抛掷燃放；禁止在建筑物内、屋顶、阳台燃放；14周岁以下未成年人燃放须由成年人陪同。禁止燃放非法生产、无标识、超标（含药量超过GB10631规定）的烟花爆竹；禁止使用专业燃放类产品（A级、B级）进行个人燃放。第六章监督检查与责任追究应急管理、公安、市场监管、交通运输等部门应当按照职责分工，建立联合执法机制，通过“双随机、一公开”、重点检查、暗查暗访等方式，对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放单位开展监督检查。检查内容包括：许可证件有效性、安全制度落实情况、安全设施运行状况、人员培训记录、产品质量及流向、运输及燃放合规性等。监督检查中发现事故隐患的，应当责令立即整改；重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令暂时停产停业或停止使用相关设施、设备。对违法生产、经营、运输、燃放行为，应当依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。任何单位和个人有权向应急管理、公安等部门举报烟花爆竹安全违法行为。对实名举报并经查证属实的，给予举报人500元至5000元奖励（具体标准由省级监管部门制定）。生产经营单位未履行安全生产主体责任，有下列行为之一的，由应急管理部门责令限期改正，处5万元以下罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿直至吊销许可证：（一）未建立健全安全生产责任制或安全管理制度的；（二）主要负责人、安全管理人员未按规定考核合格，或特种作业人员未持证上岗的；（三）未对从业人员进行安全生产教育和培训的；（四）安全设施、设备未按规定安装、使用或维护的。未经许可生产、经营烟花爆竹的，由应急管理部门依法予以取缔，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足1万元的，处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。批发企业向未取得零售许可证的单位或个人销售烟花爆竹，或销售非法生产、超标产品的，由应急管理部门没收非法经营的物品及违法所得，并处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销批发许可证。零售点超量存放烟花爆竹，或销售非法生产、超标产品的，由应急管理部门责令改正，没收非法物品及违法所得，并处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销零售许可证。未经许可运输烟花爆竹，或运输车辆、路线、时间不符合许可要求的，由公安机关没收非法运输的物品及违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款；构成违反治安